Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Куликовым И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3357/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что 28.03.2022г. административный истец повторно обратился в управление муниципального имущества администрации МО «» с приложением выписки земельного участка по адресу: Садовое Некоммерческое товарищество «Лоза» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного т в районе СНТ «Лоза».

22.07.2022г. административным истцом получено сообщение управления муниципального имущества администрации МО «» от 13.04.2022г., согласно которого при занесении координат в геоинформационную систему обеспечения градостроительной деятельности, выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «», рассматриваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах- в зоне коллективных садов и огородов ( СХ-1) и в зоне санитарно-защитной зелени ( Р-4). В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ формирование земельных участков в двух территориальных зонах недопустимо. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Министерства обороны РФ «Приволжский». До настоящего времени границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Министерства обороны РФ «Приволжский», в которой запрещается ведение садоводства и размещать объекты жилой застройки не установлены. С данным отказом административный истец не согласен.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации МО «» об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе СНТ «Лоза» для садоводства, возложить на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе СНТ «Лоза» в .

Номер точек

X

Y

1

2

3

3

428811.38

2229756.82

2

428821.07

2229774.99

н1

428791.49

2229790.71

н2

428782.11

2229772.76

3

428811.38

2229756.82

Затем административный истец изменил исковые требования в части и просил суд возложить на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе СНТ «Лоза» в с координатами:

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала измененные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «» в судебное заседание не явился, в деле имеется возражение, согласно которого просят отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании административный истец повторно обратился в управление муниципального имущества администрации МО «» с приложением выписки земельного участка по адресу: Садовое Некоммерческое товарищество «Лоза» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе СНТ «Лоза».

22.07.2022г. административным истцом от управления муниципального имущества администрации МО «» получен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе СНТ «Лоза».

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Действующим федеральным законодательством запрещено образование земельных участков, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно сведениям из Ингео-Гис ИСОГД координаты границ схемы спорного земельного участка с кадастровым номером 30:12:022052:450 расположены в двух зонах СХ-1 и Р-4.

Согласно Решения Городской Думы муниципального образования «» от «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «» зона СХ-1 - «Зона коллективных садов и огородов», зона Р-4 - «Зона санитарно-защитной зелени».

Согласно письма Управления по строительству, архитектуре градостроительству администрации МО «», земельный участок с кадастровым номером 30:12::450 по адресу: СНТ «Лоза», расположен в территориальной зоне СХ-1 ( зона коллективных садов и огородов), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (нариманово) и аэродрома Министерства обороны Российской Федерации «Приволжский».

Образуемый земельный участок с кадастровым номером 30450, согласно схеме истца, представленной в управление, граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:12::460, а также препятствует рациональному использованию земель.

Письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «» от сообщалось, что образовать земельный участок в целях ведения садоводства без нарушения требований, предусмотренных ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ, не представляется возможным.

Таким образом, размещение спорного земельного участка в соответствии со схемой, представленной административным истцом в управление, противоречит действующему законодательству.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

П.4 Приказа установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленная административным истцом схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Следовательно отказ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «» об утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «» об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Г.А. Асламбекова