Дело № 2а-1610/2025
23RS0042-01-2025-001102-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 22 мая 2025 года
Приморский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при секретаре Яковлеве М.М.,
с участием:
административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица МКУ "УЖКХ города" МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийск о признании незаконным действия.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийск о признании незаконными действия администрации Приморского внутригородского района г.Новороссийска, выразившегося в закрытии двух площадок для сбора ТБО и КБО по адресу: г.Новороссийск, ул. <данные изъяты>, д.5 (№599 по реестру) и ул. Баллиона, 2 (№600 по реестру); обязании администрацию Приморского внутригородского района г.Новороссийска, восстановить вышеуказанные площадки для сбора ТБО и КБО по вышеуказанным адресам и по координатам ранее за ними закрепленным.
В обоснование иска указано, что 27.09.2024 администрацией Приморского внутригородского района г. Новороссийска прекращена эксплуатация двух площадок для сбора ТБО и КГМ. Закрытие данных площадок произошло с нарушением требований действующего законодательства, в том числе в сфере защиты прав потребителей, а именно, односторонний отказ от выполнения условий договора и необоснованное увеличение, сверх нормативного, расстояния от жилых домов до площадок ТКО. Кроме того, нарушено конституционное право административного истца на благоприятную окружающую среду, т.е. на возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, а также окружающей среде. По указанным основаниям ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.
В судебном заседании административный истец на требованиях административного иска настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время администрацией принимаются меры к добровольному удовлетворению требований ФИО1, т.е. по восстановлению площадок во 2 квартале 2026. Действительно после поступившего предписания от АО "Новороссийскгоргаз" администрация перенесла данные мусорные контейнеры. Поводом к предписанию послужило захламление мусором спорных контейнеров, т.к. мусор вывозился редко по вине организации, ответственной за вывоз мусора.
Представитель заинтересованного лица МКУ "УЖКХ города" МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила суду, что спорные мусорные площадки находятся в реестре, их не исключали. Поступило служебное письмо из администрации Приморского внутригородского района о временном не использовании данных площадок, в связи с чем, контейнеры перенесены на другие <адрес>. В письме от 27.09.2024 не верно указаны номера домов куда перенесены контейнеры. Поддерживает позицию административного ответчика администрации, с учетом мнения АО "Новороссийскгоргаз".
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель АО "Новороссийскгоргаз" в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в соответствии с которым в ходе обследования трассы наружного распределительного газопровода специалистами АО «Новороссийскгоргаз» установлено, что в районе <адрес> нарушена охранная зона наружного надземного газопровода низкого давления d-114, а именно, установлены контейнеры для сбора бытовых отходов, производится складирование мусора, о чем специалистами АО «Новороссийскгоргаз» в адрес администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийска было выписано предупреждение № 77 от 12.02.2024 г., а также предупреждение № 220 от 09.12.2024 г. АО "Новороссийскгоргаз" выявлено, что в районе <адрес> расположены следующие газопроводы и сооружения: наземный газопровод среднего давления d-325 мм, проложенный к промышленному предприятию по адресу: <адрес>, тер. ФИО4, <адрес>; шкафной газорегуляторный пункт в районе улиц Уральская, Арнольди; надземные распределительные газопроводы низкого давления диаметрами 76, 89, 108 мм, проложенные для газоснабжения жилой застройки. Кроме того, администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск № 11-17-893/25 от 31.03.2025 были разъяснены положения Правил № 878 в отношении наличия и протяженности охранной зоны газораспределительных сетей, а также выражено требование о размещении площадок для сбора мусора с учетом соблюдения Правил № 878. По указанным основаниям, полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с учетом соблюдения ограничений, установленных Правилами № 878, в отношении земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей.
Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Рассматривая требования административного иска, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился с административным иском, в котором указал о своем несогласии с переносом контейнерных площадок для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (далее ТКО и КГМ) с территории по <адрес>.
Из содержания письма от 20.02.2025 администрации МО г. Новороссийска следует, что в связи с образованием бытовых отходов в охранной зоне газопровода <адрес> администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск было выдано предписание АО "Новороссийскгоргаз"от 12.02.2024 № 77 о выявленном нарушении требований безопасности и принятии мер.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО2 пояснила, что в связи с выданным предупреждением от 12.02.2024 № 77 о выявленном нарушении требований безопасности и принятии мер контейнеры для ТБО и КГМ с территории по <адрес> перенесены 27.09.2024, с тем же количеством по адресам: <адрес>.
В ходе судебного заседания судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорные контейнеры из реестра не исключены, а их перемещение было связано исключительно с поступившим в адрес администрации предписанием АО "Новороссийскгоргаз"от 12.02.2024 № 77.
При этом, как следует из письменного отзыва АО "Новороссийскгоргаз" установка спорных площадок для сбора мусора, о которых в административном иске просит ФИО1 возможна, с учетом соблюдения ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 87 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" (далее - Правила № 878).
В соответствии с подпунктом "д", пункта 14 Постановления правительства "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.
Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что в связи с захламлением двух спорных контейнерных площадок в адрес администрации выдано предписание АО "Новороссийскгоргаз" от 12.02.2024 № 77 о выявленном нарушении требований безопасности и принятии мер.
Данное нарушение, администрация устранила путем закрытия данных контейнерных площадок, что по мнению суда не свидетельствует о нарушении, выявленных в части места расположения контейнерных площадок. которые внесены в реестр за № 599 и № 600, а напротив подтверждает доводы административного иска о несоблюдении органами местного самоуправления контроля за санитарным и техническим состоянием контейнерных площадок, которые расположены на муниципальной земле.
При этом, возложенную законом обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, в том числе по исключению спорных площадок из реестра орган местного самоуправления не выполнил, ограничившись их закрытием.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийска, выразившихся в закрытии двух контейнерных площадок для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (далее ТКО и КГМ) с территории по <адрес> ( <№> по реестру) и <адрес> ( <№> по реестру).
Тогда как, АО "Новороссийскгоргаз" разъяснил порядок установления спорных контейнерных площадок с учетом соблюдения Правил № 878.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая, изложенное считает, что в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного права, а именно по восстановлению спорных двух контейнерных площадок для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийск о признании незаконным действия, - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Приморского внутригородского района г.Новороссийска, выразившиеся в закрытии двух площадок для сбора ТБО и КБО по адресу: г.Новороссийск, ул. <данные изъяты>, д.5 (<№> по реестру) и <адрес> (<№> по реестру).
Обязать администрацию Приморского внутригородского района г. Новороссийска восстановить вышеуказанные площадки для сбора ТБО и КБО по адресу: г. Новороссийск, ул. <данные изъяты>, д.5 (<№> по реестру) и <адрес> (<№> по реестру), в границах и по координатам ранее за ними закрепленным.
Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.