РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием прокурора Калмыковой Е.С., представителя административного ответчика ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело УИД № 58RS0017-01-2022-003618-85 по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий указав, что при проведении прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органом местного самоуправления – администрацией г. Кузнецка Пензенской области установлено, что на муниципальном земельном участке, расположенном вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области (напротив центрального кладбища) осуществляется складирование ТКО (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, сухая листва и др.), с примерными координатами 58.105370, 46.602457. Общая площадь несанкционированной свалки составила около 4 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Кузнецка просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, повлекшее образование несанкционированной свалки с общей площадью 4 кв.м на земельном участке, расположенном вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области с координатами 53.105370, 46.602457; обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, общей площадью 4 кв.м, расположенную вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области с координатами 53.105370, 46.602457.

Помощник прокурора города Кузнецка Калмыкова Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала, просила о его удовлетворении, сославшись на изложенные в иске доводы.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. В судебном заседании пояснила, что в соответствии с заключенным соглашением от 28 июня 2018 года деятельность в сфере обращения с ТКО на территории г. Кузнецка Пензенской области осуществляет региональный оператор. Однако, администрация г. Кузнецка Пензенской области по вопросу вывоза мусора с участка, расположенного вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области с координатами 53.105370, 46.602457, к региональному оператору не обращалась. Свалку ТКО на сегодняшний день невозможно устранить в связи с отсутствием финансирования.

Заинтересованное лицо - управление финансов г. Кузнецка Пензенской области, привлеченное к участию в деле определением суда, в судебном заседании явку своего представителя не обеспечило, извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16).

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15 июля 1994 года, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП. Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов (приложение № 1).

Согласно ч. 2.5 решение Собрания представителей города Кузнецка от февраля 2017 года № 9-38/6 «Об утверждении Правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области» на территории города Кузнецка запрещается сброс, складирование, размещение снега, грунта, отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных для этого мест.

Согласно ст. 3 Устава г. Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания представителей города Кузнецка от 26 ноября 2009 года № 114-13/5 к вопросам местного значения города Кузнецка среди прочих относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проведена проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органом местного самоуправления – администрацией г. Кузнецка Пензенской области, по результатам которой установлено, что на муниципальном земельном участке с примерными координатами 58.105370, 46.602457, расположенном вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области (напротив центрального кладбища) осуществляется складирование ТКО (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, сухая листва и др.). Общая плоащдь несанкционированной свалки составляет около 4 кв.м.

Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды от 29 сентября 2022 года, составленного помощником прокурора города Кузнецка Пензенской области, на участке местности с примерными координатами 58.105370, 46.602457, расположенном вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области (напротив центрального кладбища) осуществляется складирование ТКО (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, сухая листва и др.).

Наличие несанкционированной свалки на территории г. Кузнецка свидетельствует о бездействии администрации города Кузнецка Пензенской области, создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права жителей города на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Давая оценку позиции стороны административного ответчика о наличии соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Пензенской области (Восточная зона) от 28 июня 2018 года, суд полагает необходимым указать, что в соответствии с указанным документом региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО исключительно в соответствии с установленной схемой обращения с отходами. Тогда как обнаруженное складирование ТКО отвечает признакам несанкционированной свалки, расположенной вне специально отведенного для такого складирования места. Земельный участок, на котором выявлено размещение ТКО, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является.

Доказательств обратного административным ответчиком — администрацией г. Кузнецка Пензенской области не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования, имея полномочия по организации деятельности по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов, администрация города Кузнецка Пензенской области мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации города Кузнецка Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, подлежит ликвидации, доказательств принятия мер к ее ликвидации и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившегося в нарушении законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области с координатами 53.105370, 46.602457, с возложением обязанности по устранению несанкционированной свалки.

На основании изложенного, административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, повлекшее образование несанкционированной свалки общей площадью 4 кв.м на земельном участке с координатами 53.105370, 46.602457, расположенном вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов общей площадью 4 кв.м, расположенную вдоль дороги по ул. Чкалова г. Кузнецка Пензенской области на земельном участке с координатами 53.105370, 46.602457.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: