Решение по делу № 2А-563/2025 от 19.06.2025 | Буйнакский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-563/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000535-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Вагидова Н.А., при секретаре судебного заседания Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ТО (далее ТО) Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске к администрации МО «Буйнакский район» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске обратился с указанным иском по тем основаниям, что ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и в соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на территории г. Буйнакск, Буйнакского и Унцукульского районов.

Во исполнение выше указанных положений законодательства, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Буйнакске (далее Роспотребнадзор), осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в г. Буйнакске, Буйнакском и Унцукульском районах.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" посредством анализа информации на сайте fr.crc.ru установлено, что источники питьевого водоснабжения, используемые в целях водоснабжения населения сельских поселений Буйнакского района не имеют санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Также на сайте отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны указанных источников.

Закон Республики Дагестан, регулирующий передачу полномочий в сфере водоснабжения на уровень сельских поселений, не принят. Любые соглашения о передаче полномочий в сфере водоснабжения на уровень сельских администраций в отсутствие указанного закона субъекта РФ незаконны.

Таким образом, в силу закона полномочия по организации и осуществлению водоснабжения населения в сельских поселениях Буйнакского района должен осуществлять орган местного самоуправления - Администрация Буйнакского района.

Администрацией Буйнакского района не приняты меры:

по подготовке технического задания на разработку (корректировку) планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в селах Буйнакского района в соответствие с установленными требованиями, подготовке (корректировке) Планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и представлению на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске;

по организации и осуществлению производственного контроля качества питьевой воды на базе аккредитованной лаборатории (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования) в полном объеме и с установленной периодичностью;

по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения сел Буйнакского района, с последующим утверждением в установленном порядке зон санитарной охраны водных объектов.

по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды и реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с периодичностью не реже 1 раза в год.

Таким образом, ответчик нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Стороны – административный истец ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске и административный ответчик – администрация МО «Буйнакский район» своих представителей в суд не направили, хотя надлежаще извещались о месте и времени судебного заседания.

На основании статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10; санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды.

Как следует из исковых требований и исследованием представленных письменных доказательств ТО Управление Роспотребнадзара во исполнение п.5 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на имя главы администрации МО «Буйнакский район» направлял уведомления с представлением анализа результатов лабораторного мониторинга качества питьевой водопроводной воды в населенных пунктах Буйнакского района, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения населения Буйнакского района за 2024 год.

На предписание об обеспечении ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети в соответствии пп. г п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 ответ от Администрации МО «Буйнакский район» не получен, что явилось основанием для возбуждения административного дела по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исследованием в судебном заседании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и акта №25 от 8 апреля 2025 года по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что в соответствии со ст.74 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом – ведущим специалистом –экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске ФИО1 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, а именно анализ данных об объектах контроля из сети «Интернет» (наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию на родники, расположенных в населенных пунктах Буйнакского района Республики Дагестан. По результатам наблюдения на интернет-ресурсе fr.crc.ru сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны указанных источников, отсутствует, что является нарушением ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника и водопроводных сооружений (емкостей, резервуаров, водоводов).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе, Федеральным законом от 07 декабря 2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Указанным законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в срок до 1 марта очередного года разработать или внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и в срок до 1 июля очередного года разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и в последующем включен в состав инвестиционной программы (п.7 ст. 23 ), а также не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п. 10 ст. 23).

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (организация водоснабжения населения), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Аналогичное положение содержится и в частях 1, 3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ст. 27 Водного Кодекса РФ.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрации МО «Буйнакский район», установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах требования истца о признании действий ответчика при осуществлении деятельности по организации водоснабжения в сельских поселениях Буйнакского района с нарушением обязательных требований законодательства следует признать обоснованными, с возложением на ответчика обязанности их устранить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к администрации МО «Буйнакский район» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия Администрации МО «Буйнакский район» по организации водоснабжения в сельских поселениях Буйнакского района с нарушением обязательных требований законодательства РФ противоправными.

Обязать Администрации МО «Буйнакский район» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

провести корректировку Планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в сельских поселениях Буйнакского района: с. Акайтала, с. Новый Кумух, с. Чиркей, с. Халимбекаул, с. Атланаул, с. Верхнее Казанище, с. Нижнее Казанище, с. Буглен, с. Аркас, с. Нижнее Ишкарты, с. Верхнее Ишкарты, с. Верхний Каранай, с. Нижний Каранай, с. Дуранги, с. Чанкурбе, с. Качкалык, с. Чабанмахи, с. Ванашимахи, с. Карамахи, с. Апши, с. Арахкент, с. Эрпели, с. Манасаул, с. Нижний Дженгутай, с. Верхний Дженгутай, с. Агачкала, с. Экибулак, с. Кадар, и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске;

осуществлять постоянный производственный контроль качества питьевой воды в сельских поселениях Буйнакского района: с. Акайтала, с. Новый Кумух, с. Чиркей, с. Халимбекаул, с. Атланаул, с. Верхнее Казанище, с. Нижнее Казанище, с. Буглен, с. Аркас, с. Нижнее Ишкарты, с. Верхнее Ишкарты, с. Верхний Каранай, с. Нижний Каранай, с. Дуранги, с. Чанкурбе, с. Качкалык, с. Чабанмахи, с. Ванашимахи, с. Карамахи, с. Апши, с. Арахкент, с. Эрпели, с. Манасаул, с. Нижний Дженгутай, с. Верхний Дженгутай, с. Агачкала, с. Экибулак, с. Кадар, на базе аккредитованной лаборатории в соответствии с программой производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами в полном объеме и с установленной периодичностью, немедленно со дня вступления в законную силу решения суда;

разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов: родник в с. Буглен, родник в с. Аркас, родник в с. Ишкарты, родник в с. Верхний Каранай, родник в с. Нижний Каранай, родник в с. Дуранги, родник в с. Чанкурбе, родник в с. Качкалык, родник в с. Чабанмахи, родник в с. Карамахи, родник в с. Апши, родник в с. Арыхкент, родник 1 и родник 2 в с. Эрпели, родник в с. Манасаул, родник в с. Агачкала, родник в с. Экибклак, родник в с. Верхний Дженгутай, родник в с. Кадар, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения указанных сельских поселений в соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" и в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 получить на проекты санитарно- эпидемиологические заключения, в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

принять меры по установлению зон санитарной охраны указанных выше водных объектов, а также водных объектов: источник Чопсалганбаш в с. Верхнее Казанище, речка Бораган-озень в с. Верхнее Казанище, источник Яссы-бут в с. Эрпели, речки Бергы-озень в с. Нижний Дженгутай, в установленном статьей 106 Земельного Кодекса РФ порядке, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды и реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с периодичностью не реже 1 раза в год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Вагидов