РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года адрес

Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Беловой О.А.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0008/2025 по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних фио, адрес к Мэру адрес фио, Департаменту образования и науки адрес, директору ГБОУ Школа № 2100, ГБОУ Школа № 2100, Департаменту информационных технологий адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,

установил:

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей фио, фио обратилась в суд с иском к административным ответчикам Мэру адрес фио, Департаменту образования и науки адрес, директору ГБОУ Школа № 2100, ГБОУ Школа № 2100, Департаменту информационных технологий адрес, в котором просит суд признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы членов многодетной семьи, в том числе, истца и ее двоих несовершеннолетних детей, действия, бездействия административных ответчиком: Департамента образования и науки адрес, директора ГБОУ Школа № 2100, Департамента информационных технологий адрес, выразившихся в длительном необеспечении детей из многодетной семьи административного истца первоочередным доступом к бесплатному дошкольному образованию в государственном образовательном учреждении адрес, в непредставлении в первоочередном порядке мест несовершеннолетним детям истца в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории адрес с учетом территориальной доступности от места жительства административных соистцов; бездействие административного ответчика Мэра адрес фио, выразившееся в необеспечении направления в Минюст РФ копии Временных правил для их включения в регистр и проведение правовой экспертизы в нарушение п.2 Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», п.7 Положений о порядке ведения федерального регистра нормативных актов субъектов РФ, утвержденного Постановлением РФ от 29.11.2000 № 904, в необеспечении надлежащего контроля за правильностью и своевременностью опубликования изданных и утвержденных в адрес Временных правил на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) вопреки требованиям п.3 Указа Президента РФ от 02.04.2014 № 198, в необеспечении вопреки п/п.п/п. б, д, п.5 Указа Президента РФ от 23.01.2024№ 63 надлежащего учета многодетной семьи административного истца и надлежащего информирования о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах; обязать административных ответчиком: Департамент образования и науки адрес, директора ГБОУ Школа № 2100, Департамент информационных технологий адрес обеспечить предоставление в первоочередном порядке двум малолетним детям административного истца доступом к бесплатному дошкольному образованию в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории адрес с учетом территориальной доступности от места жительства административных соистцов; обязать административного ответчика Мэра адрес фио, обеспечить в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», п.7 Положений о порядке ведения федерального регистра нормативных актов субъектов РФ, утвержденного Постановлением РФ от 29.11.2000 № 904, направление в Минюст РФ копии Временных правил для их включения в регистр и проведение правовой экспертизы, обеспечить в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 02.04.2014 № 198, надлежащий контроль за правильностью и своевременностью опубликования изданных и утвержденных в адрес Временных правил на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), обеспечить в соответствии с п/п.п/п. б, д, п.5 Указа Президента РФ от 23.01.2024№ 63 надлежащий учет многодетной семьи административного истца и надлежащее информирование о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах.

Мотивируя заявленные требования тем, что 30.01.2023 года семьей административного истца, имеющей трех малолетних детей, в установленном порядке, получен статус многодетной семьи, выдано удостоверение. Административный истец и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по адресу: адрес. Старшая дочь административного истца, фио, паспортные данные, обучается в учебном корпусе № 3 ГБОУ школа № 2100. 27.06.2023 административный истец в установленном порядке через свой личный кабинет на сайте mos.ru подала адресованные Департаменту образования и науки адрес заявления о приеме в дошкольную образовательную организацию двух младших детей: фио, паспортные данныефио, паспортные данные. Заявления зарегистрированы за № 0001-9000003-77060101-0073814/23, № 0001-9000003-77060101-0073818/23. Копия удостоверения многодетной семьи, обещающего приоритетную очередь, была направлена в электронном виде 05.07.2023. В заявлении о приеме в дошкольную образовательную организацию, административным истцом в качестве приоритетной указана ГБОУ школа № 2100, в нескольких корпусах которой организовано дошкольное образование. Однако, до настоящего времени, прием несовершеннолетних детей административного истца, в дошкольную образовательную организацию не обеспечен. 01.09.2024 административный истец через свой личный кабинет на сайте mos.ru подала заявление, адресованное Мэру адрес, а также Департаменту образования и науки адрес, директору ГБОУ Школа № 2100 о предоставлении ее детям в первоочередном порядке доступа к бесплатному дошкольному образованию, предпочтительно в учебном корпусе № 10 ГБОУ Школа № 2100, расположенном по адресу: адрес, которое находится в нескольких метрах от места проживания административного истца и ее детей. Однако, до настоящего времени вопрос истца о предоставлении ее детям в первоочередном порядке доступа к бесплатному дошкольному образованию не разрешен. Административный истец полагает, что бездействиями административных ответчиков нарушены права административного истца и ее несовершеннолетних детей, в связи с чем, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Представитель административного ответчика Мэра адрес фио - фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме.

Административный ответчик Департамента образования и науки адрес в судебное заседание направил представителя, в представленных суду возражениях административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Административный ответчик директор ГБОУ Школа № 2100 в судебное заседание представителя направил, в представленных суду возражениях административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Административный ответчик Департамент информационных технологий адрес в судебное заседание представителя не направил, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям указанным в пояснениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, доводы иска подержал, проси удовлетворить.

Заинтересованные лица Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ фио, Уполномоченный по правам ребенка в адрес, Минюст РФ, первый заместитель прокурора адрес фио, руководитель Департамента образования и науки адрес фио, Департамент образования и науки адрес Управа адрес, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ, при установленной явке.

Суд, изучив доводы административного иска, возражения на него, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п.1 ч.1 ст.9 указанного Закона).

В силу ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (ч.1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи и ст.88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно п.3 ч.1 ст.10 Закона адрес от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в адрес» относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу п.п.2, 3 ст.14 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (п.1 Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП).

Согласно п.п.4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования, именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п.19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п.20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п.21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (п.22).

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от 13.12.2013 и 13.02.2014).

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).

В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.01.2023 семье административного истца, имеющей трех несовершеннолетних детей, Министерством социальной защиты адрес, выдано удостоверение многодетной семьи, действительно до 31.10.2033.

Административный истец ФИО1, ее несовершеннолетние дети фио, паспортные данныефио, паспортные данные, зарегистрированы по месту пребывания на срок по 09.08.2029 по адресу: адрес.

27.06.2023 административный истец в установленном порядке через свой личный кабинет на сайте mos.ru подала адресованные Департаменту образования и науки адрес заявления о приеме в дошкольную образовательную организацию двух младших детей: фио, паспортные данныефио, паспортные данные.

Заявления административного истца о зачислении фио, паспортные данныефио, паспортные данные, на поступление в ДОУ на 2024/2025, приняты к рассмотрению, зарегистрированы за № 0001-9000003-77060101-0073814/23, № 0001-9000003-77060101-0073818/23.

Заявителем указаны желаемые дошкольные образовательные учреждение: ГБОУ Школа № 2100 (приоритетное), дополнительные ДОУ не выбраны.

Также в у принятых заявлениях имеется указание на льготы, как дети из многодетных семей, а также указан номер очереди 106 в заявлении № 0001-9000003-77060101-0073814/23, в отношении фио, паспортные данные, номер очереди 193 в заявлении № 0001-9000003-77060101-0073818/23, в отношении фио, паспортные данные.

Согласно ответа Департамента образования и науки адрес, дошкольные группы ГБОУ Школа № 2100 по состоянию на 01.09.2024, 24.09.2024 и в настоящее время укомплектованы, в соответствии с СП 2.4.3648-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По информации, содержащейся в КИС ГУСОЭВ, в 2024/2025 учебном году общий контингент воспитанников дошкольных групп ГБОУ Школа № 2100 составляет 1 248 человек, в том числе, в группах раннего возраста - 164 человека. Представление мест в дошкольных группах ГБОУ Школа № 2100 для тетей ФИО1 будет возможно при наличии свободных мест, в порядке очередности.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылалась на то, что до настоящего времени место в дошкольном учреждении ее детям не предоставлены, ответчики бездействуют.

Учитывая отсутствие свободных мест в ГБОУ Школа № 2100, реализующих программы дошкольного образования, то, что иные ДОУ, административным истцом не выбраны, а также то, что детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой комнаты - для групп раннего возраста (до трех лет) - не менее 2,5 квадратных метров на одного ребенка и для дошкольного возраста (от трех до семи лет) - не менее 2 квадратных метров на одного ребенка, и реализация права несовершеннолетних детей административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо также имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, а также то, что административному истцу в предоставлении детям мест в дошкольном образовательном учреждение не отказано, какого-либо незаконного бездействия административными ответчиками в отношении административного истца допущено не было.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.12.2019 № 3564-О, отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения.

Непредставление детям административного истца мест в выбранном дошкольном образовательном учреждение связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и свобод административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, в том числе, оснований для удовлетворения требований истца об обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних фио, адрес к Мэру адрес фио, Департаменту образования и науки адрес, директору ГБОУ школа № 2100, ГБОУ школа № 2100, Департаменту информационных технологий адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тимирязевский районный суд адрес.

Судья О.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 08.04 2025 года.