Дело №2а-498/2025
УИД № 75RS0022-01-2025-000666-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Хилок 31 октября 2025 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Александровой Н.С.,
с участием
заместитель Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти, о возложении обязанности принять меры по обеспечению отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внесение сведений в государственный лесной реестр, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества,
УСТАНОВИЛ
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.
В ходе проведенного анализа установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Норбо Банзад» требованиям федерального законодательства.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского каря от 27.12.2024 года №81-н/п природный объект «Норбо Банзад» объявлен особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края – памятником природы. Этим же приказом утверждены Положение о режиме особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края – памятника природы «Норбо Банзад» и границы памятника природы.
В соответствии с п.1 Приказа памятник природы расположен в муниципальном районе «Хилокский район» Забайкальского края, на землях лесного фонда в пределах кварталов 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества, общей площадью 672,26 га.
Согласно приложению №1 к Приказу границы памятника природы определены следующим образом: «Большая часть границы проходит по хорошо заметным ориентирам: гребням водоразделов, вершинам и выходам гранитных останцов выветривания. Поворотные точки границ памятника природы приведены в таблице и на карте-схеме. Западная граница начинается от вершины г.Обон высотой 1390 м, далее следует на северо-запад по гребню хребта до вершины 1358 м, далее идет по вершинам 1304 м и 1321 м, затем поворачивает на север на вершину 1269 м; далее проходит в северо-восточном направлении по высотам 1223 м, 1201 м, 1121 м, 1132 м, затем - резко на юго-восток, пересекая долину ручья Обон и отметку в 1000 м, поднимается на вершину 1125 м, далее резко поворачивает на юг и юго-запад и идет до высоты 1173 м, затем следует по прямой на юго-запад до высоты 1277 м и завершается на исходной высоте 1390 м г.Обон».
В этом же положении указаны координаты угловых точек памятника природы.
Истец привел содержание абз.1 Положения №2, в соответствии с которым природоохранный режим особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края – памятника природы «Норбо Банзад» предполагает организацию деятельности по сохранению уникальных, типичных и эталонных природных комплексов, в том числе, уникального старовозрастного дерева сибирской сосны – кедра «Норбо Банзад».
Кварталы 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества, входящие в границы указанного особо охраняемой природной территории, отнесены к категории эксплуатационных лесов. Следовательно, что все лесные участки, расположенные на территории памятника природы «Норбо Банзад» отнесены к категории эксплуатационных лесов. Более того, сведения об особо охраняемой природной территории в лесохозяйственном регламенте Хилокского лесничества, отсутствуют.
Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст.25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории регионального значения, что не соответствует целям и задачам созданного памятника природы.
Ссылаясь нап.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №736, указал, что отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
Вместе с тем, несмотря на утверждение Приказом министерства природных ресурсов Забайкальского края от 27.12.2024 года №81-н/п природного объекта «Норбо Банзад» особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края - памятником природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона. Лесные участки, на которых расположен памятник природы, к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объеме не отнесены.
Истец привел положения законодательства о государственном лесном реестре и полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства по ведению государственного лесного реестра, указал, что отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятнике природы «Норбо Банзад», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.
Подпунктом 12.2.32 пункта 12 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №503, Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы «Норбо Банзад», препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.
Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Хилокского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Норбо Банзад», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающего ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.
Ссылаясь на ст.ст.22,39,219 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил суд:
1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.
3. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 года №80-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
В ходе рассмотрения дела, административный истец представил письменные уточнения административных исковых требований, указал, что Рослесхозом утверждено государственное задание ФГБУ «Рослесинфорг» от 25.12.2024 года и техническое задание на выполнение работ «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов», в связи с чем, межрайонный природоохранный прокурор отказал от исковых требований в части признания незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. В остальной части исковые требования поддержал.
В судебном заседании заместитель Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить,
Административный истец: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание представителя не направило.
Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, в предыдущем судебном заседании пояснила, что согласно Положению о Рослесхозе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года №736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации. Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. Уполномоченным по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам является Рослесхоз. Исходными данными для отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам являются материалы проектирования указанных лесов, осуществляемого в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 года №510, что также закреплено в п.5 ст.68.2 ЛК РФ. При этом лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения таких мероприятий. Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 года №166. Формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием на выполнение указанных работ. ФГБУ «Рослесинфорг» является учреждением подведомственным Рослесхозу, основными целями и предметом деятельности, которого является обеспечение деятельности реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений. Приказом Рослесхоза от 14.12.2023 года №1029 «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025-2026 годы» принят План проведения лесоустройства на 2025 год в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, согласно которому Мозгонское участковое лесничество Хилокского лесничества Забайкальского края включено в план. Рослесхозом утверждено государственное задание ФГБУ «Рослесинфорг» от 25.12.2024 года №053-00002-25-00-25-00 и техническое задание, на выполнение государственных работ «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов». Кроме того, для обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ Рослесхозом заключены Соглашение о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 14.01.2025 года №053-03-2025-009 и дополнительное соглашение №053-03-2025-009 от 24.01.2025 № 053-03-2025- 009/1, согласно которым в текущем 2025 году и плановых 2026 и 2027 годах определены размеры субсидий, предоставляемых ФГБУ «Рослесинфорг» для выполнения государственного задания. В настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг» проводит мероприятия по проектированию особо защитных участков леса, в соответствие с утвержденным Рослесхозом государственным заданием от 25.12.2024 года №053-00002-25-00-25-00 и техническим заданием на выполнение государственных работ «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов». Согласно календарному плану выполнения государственной работы окончание мероприятий по проектированию особо защитных участков леса запланировано на 15.12.2025 года. Принимая во внимание, что в настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг» проводятся мероприятия по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных, срок окончания которых 15.12.2025 года, соответственно бездействие со стороны Рослесхоза отсутствует, просила суд, в удовлетворении административного искового заявления Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Рослесхозу отказать.
Административный ответчик: Министерство природных ресурсов Забайкальского края, уведомленное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило. Представитель Минприроды Забайкальского края ФИО2 направил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признал, пояснил, что требования прокурора к Министерству природных ресурсов заявлены в нарушение требований КАС РФ, Межприродоохранный прокурор не привел в описательно-мотивировочной части административного искового заявления обоснования искового требования к Минприроды края (не указал какие незаконные решения, либо действия/бездействия были допущены со стороны Минприроды края), просил отказать в удовлетворении административного искового заявления об обязании Минприроды края совершить определенные действия.
Заинтересованные лица: ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», извещенные о рассмотрении дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.101 Лесного Кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
Согласно приказу №81-н/п от 27.12.2024 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края в соответствии со ст.26 Федерального закона от 04.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», эколого-экономическим обоснованием создания особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края природный объект «Норбо Банзад» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края в муниципальном районе «Хилокский район» Забайкальского края, на землях лесного фонда в пределах кварталов 350,351,352,359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества, общей площадью 672,26 га (л.д.9-10).
Согласно приложению №1 к приказу №81-н/п от 27.12.2024 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края границы памятника природы определены следующим образом: «Большая часть границы проходит по хорошо заметным ориентирам: гребням водоразделов, вершинам и выходам гранитных останцов выветривания. Поворотные точки границ памятника природы приведены в таблице и на карте-схеме. Западная граница начинается от вершины г.Обон высотой 1390 м, далее следует на северо-запад по гребню хребта до вершины 1358 м, далее идет по вершинам 1304 м и 1321 м, затем поворачивает на север на вершину 1269 м; далее проходит в северо-восточном направлении по высотам 1223 м, 1201 м, 1121 м, 1132 м, затем - резко на юго-восток, пересекая долину ручья Обон и отметку в 1000 м, поднимается на вершину 1125 м, далее резко поворачивает на юг и юго-запад и идет до высоты 1173 м, затем следует по прямой на юго-запад до высоты 1277 м и завершается на исходной высоте 1390 м г.Обон» (л.д.11-12).
Из Положения №2 к приказу №81-н/п от 27.12.2024 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края следует, что природоохранный режим особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края – памятника природы «Норбо Банзад» предполагает организацию деятельности по сохранению уникальных, типичных и эталонных природных комплексов, в том числе, уникального старовозрастного дерева сибирской сосны – кедра «Норбо Банзад» (л.д.13-15).
Согласно лесохозяйственному регламенту Хилокского лесничества, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 31 октября 2022 года № 93-н/п, к эксплуатационным лесам Хилокского лесничества относятся с 318 по 371 кварталы Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества (л.д.17-28).
Согласно ч.3 ст.12, ст.117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
В соответствии с п.п.«д» п.2 ст.2, п.1 ст.25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
Согласно Положению №2 к приказу №81-н/п от 27.12.2024 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края памятник природы «Норбо Банзад» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края, в целях сохранения и изучения уникальной территории с ландшафтным разнообразием, наличием ценных природных объектов, имеющих научное, историческое, культурное, религиозное значение.
На территории памятника природы запрещается любая деятельность, если она противоречит задачам его образования или причиняет вред природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, составляющим предмет для долговременных научных исследований и экологического мониторинга, в том числе: 1) проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ «Дирекция ООПТ»; 2) заготовка и переработка древесины; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, живицы; 4) заготовка пищевых ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд; 5) интродукция растений и животных; 6) добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам; 7) геологоразведочные изыскания и разработка месторождений полезных ископаемых, взрывные работы; 8) строительство и реконструкция объектов капитального строительства; 9) предоставление на территории памятника природы земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства 10) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, токсичных химических препаратов; 11) повреждение лесных насаждений либо выкапывание деревьев, кустарников; 12) содержание собак без привязи и поводка, принадлежащих лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории памятника природы, а также лицам, посещающим памятник природы;13) уничтожение, повреждение зданий и сооружений, находящихся на балансе ГКУ «Дирекция ООПТ Забайкальского края», элементов благоустройства территории, аншлагов и указателей, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп; 14) нанесение надписей и знаков на валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах; 15) заготовка песка, гравия, глины, растительного грунта, торфа и других природных материалов; 16) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, сброс сточных вод в водоемы; 17) пускание палов, выжигание растительности; 18) отлов и уничтожение объектов животного мира; 19) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; 20) самовольное ведение археологических раскопок, сбор и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; 21) иные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб экосистемам памятника природы или препятствующие его деятельности (л.д.13-15).
В соответствии с п.п.1 п.2 ст.111, п.1 ст.112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях - территориях памятников природы относятся к защитным лесам.
Согласно ч.1 ст.115 Лесного кодекса к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст.112 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России от 12.08.2021 года №558 леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно положению о режиме особой охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края – памятника природы «Норбо Банзад» в лесах, расположенных на территориях памятников природы предусмотрен прямой запрет проведения сплошных рубок лесных насаждений.
Согласно п.105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 года №510, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Из исследованных доказательств следует, что лесохозяйственным регламентом Хилокского лесничества, кварталы 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества, входящих в состав ООПТ памятник природы «Норбо Банзад», отнесены к категории эксплуатационных лесов.
Между тем, на указанной территории расположен памятник природы «Норбо Банзад», образован в целях сохранения и изучения уникальной территории с ландшафтным разнообразием, наличием ценных природных объектов, имеющих научное, историческое, культурное, религиозное значение, следовательно, леса, расположенные в указанных кварталах и выделах должны быть отнесены к защитным лесам.
Неизменение категории лесов на указанной территории могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории регионального значения, что не соответствует целям и задачам созданного памятника природы, что безусловно, влечен нарушение экологического баланса в лесах, где расположен памятник природы.
Согласно ст.10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Согласно ч.ч. 2, 4 ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Как указывалось выше правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 года №558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
В соответствии с требованиями п.16 ст.81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 года №1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра. Согласно пункту 2 Правил, ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно п.10 Правил, государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.
Указанные Правила определяют объем и состав вносимых в государственный реестр сведений, документов.
Государственный лесной реестр состоит из: а) реестра лесов; б) реестра учета древесины и сделок с ней; в) реестра машин и оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, вывоза из леса древесины и используемых для лесосечных работ на определенной лесосеке транспортных средств, осуществляющих транспортировку древесины (далее - реестр машин и оборудования); г) реестра мест (пунктов) складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые созданы в границах лесничества, созданных или планируемых к созданию лесных дорог (далее - реестр объектов); д) реестра документов лесного комплекса (далее - реестр документов); е) журналов учета документов лесного комплекса (далее - журналы учета документов); ж) лесных карт; з) аналитической информации; и) навигационной информации, поступающей от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств (далее - навигационная информация).
Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Правил при ведении государственного лесного реестра применяются система координат, установленная для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», иные системы координат в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Сведения в государственный лесной реестр вносятся посредством формирования в государственном лесном реестре документов и отчетов, размещения документов, внесения и направления сведений, предусмотренных настоящими Правилами.
Сведения и документы, содержащиеся в государственном лесном реестре, подлежат постоянному хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, ранее внесенные в указанный реестр сведения сохраняются.
Государственный лесной реестр состоит из реестров, содержащих записи государственного лесного реестра (далее - записи реестра).
Каждая запись реестра идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации идентификационным номером, присваиваемым оператором информационной системы лесного комплекса.
Лесничества (участковые лесничества), лесные кварталы, лесотаксационные выделы, лесные участки, лесосеки, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, имеют неизменяемые, не повторяющиеся во времени на территории Российской Федерации номера, присваиваемые Федеральным агентством лесного хозяйства в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 93.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - учетные номера).
Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года №736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).
Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).
Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп.«б» п.2.2.2 Приказа №496).
Несмотря на приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края №81-н/п от 27.12.2024 года об объявлении природного объекта «Норбо Банзад» особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, Федеральным агентством лесного хозяйства не приведены в соответствие с требованиями закона лесные участки, на которых расположен памятник природы «Норбо Банзад», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.
Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы «Норбо Банзад», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, является нарушением требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует Министерству природных ресурсов Забайкальского края внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества.
Доводы представителя Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1 о том, что до принятия решения об отнесении лесов к защитным лесам необходимо проведение проектирования защитных лесов в соответствии с Лесоустроителной инструкцией, а также мероприятия по лесоустройству Могзонского участковых лесничеств Хилокского лесничества, несостоятельны, в связи со следующим.
В силу п.95, п.105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022года №510, проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений – на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, отнесение лесов к той или иной категории защитности не может быть поставлено в зависимость от проведения лесоустройства.
Памятник природы «Норбо Банзад» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах и выделах, место положения памятника природы определено в Положении о памятнике природы «Норбо Банзад». Следовательно, необходимые сведения имеются.
Решение об отнесении лесов к защитным лесам отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.
С целью устранения нарушения на Федеральное агентство лесного хозяйства следует возложить обязанности принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350,351,352,359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края (далее-Положение), утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №503 Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области лесных отношений.
Согласно п.12.2.32 Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.
Поскольку использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Норбо Банзад» на территории Хилокского лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом этого лесничества, то устранить нарушения, связанные с отнесением лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Норбо Банзад» к эксплуатационным лесам, возможно только путем внесения изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, что относиться к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края, в связи с чем, административные исковые требования, заявленные природоохранным прокурором к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Норбо Банзад» в выделах 350, 351, 352, 359 Могзоннского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, обоснованы подлежат удовлетворению.
Учитывая, что в силу п.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также то, что восстановление права без принятия решения Федеральным агентством лесного хозяйства по отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и без внесения Министерством природных ресурсов Забайкальского края сведений в государственный лесной реестр и изменений в лесохозяйственный регламент, восстановление нарушенного права не представляется возможным, то доводы представителя административного ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 о том, что на административного ответчика не может быть возложено исполнение обязанности без установления его бездействия, судом не могут быть приняты во внимание.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенных судом обязанностей, суд полагает необходимым установить для Федерального агентства лесного хозяйства срок исполнения возложенных судом обязанностей - в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для Министерства природных ресурсов Забайкальского края - в течение 6 месяцев с момента исполнения обязанностей Федеральным агентством лесного хозяйства, поскольку такие сроки с учетом времени, необходимого для проведения определенных процедур и работ, являются реальными для выполнения обязанностей и позволяют исполнить судебное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 года №80-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Норбо Банзад» в кварталах 350, 351, 352, 359 Могзонского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Хилокский районный суд Забайкальского края.
Судья-подпись
Верно
Судья Ходукина Л.В.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года