2а-2380/2023
07RS0002-01-2023-002793-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2023 года г. Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Табуховой А.А., при секретаре Акежевой Р.И,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности №07АА0934662 от 01.08.2023 г.,
представителя административного ответчика - местной администрации с.п. Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района КБР – ФИО3, действующего по доверенности № 173/23 от 12.10.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации сельского поселения Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района о признании действия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
22 августа 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района, в котором просила признать незаконными действия местной администрации с.п. Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении административному истцу выписки из похозяйственной книги администрации села на домовладение, принадлежавшее её матери - Емкужевой Тосе Катумашевне, а также возложить на административного ответчика обязанность восстановить лицевой счет в похозяйственной книге местной администрации с.п. Верхний ФИО5 на домовладение, принадлежавшее Емкужевой Тосе Катумашевне, умершей 15.11.2015 г. с присвоением очередного порядкового почтового номера и выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги администрации села на домовладение, принадлежавшее Емкужевой Тосе Катумашевне.
В обоснование заявленного требования административный истец указывала, что домовладение, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, <адрес> принадлежало её родителям на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и её отцом - ФИО7
Как указывает административный истец, её отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, после чего отца домовладение перешло её матери - ФИО8 и главой семьи в похозяйственной книге была записана мать. В данном домовладении их семья проживала с 1976 года, родители ухаживали за домом, строились, возделывали сад и огород, то есть, распоряжались как собственники.
ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО8, послу чего ФИО1, являясь единственным наследником первой очереди после её смерти, в установленный законом шестимесячный срок, а именно 11 мая 2016 года, обратилась к нотариусу Баксанского нотариального округа КБР с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, в связи с чем было открыто наследственное дело. После подачи заявления к нотариусу ФИО1 обратилась в местную администрацию с.п Верхний ФИО5 с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок, расположенный по адресу: с.п. <адрес>, <адрес> № на имя ФИО8. Однако местная администрация с.п. Верхний ФИО5 за исх № 50/23 от 05.04.2023 года отказала в предоставлении выписки из похозяйственной книги в связи с тем, что в похозяйственной книге администрации лицевой счет на домовладение, принадлежавшее ФИО8 закрыт, а почтовый адрес домовладения уже принадлежит другому владельцу с присвоением кадастрового номера №. Кроме того, также был получен ответ от административного ответчика, что на территории с.п <адрес> существует домовладение, расположенное по <адрес>, по данному адресу прописаны и ведут хозяйство семья ФИО9; на основании записи по похозяйственной книге №, л/с чет №, год закладки 2002-2006 г.г. <адрес> была перенумерована на <адрес>, каких-либо документов или решения органа местного самоуправления о перенумерации адреса <адрес>, не имеется.
Административный истец не согласен с указанным отказом муниципального органа, поскольку домовладение, принадлежавшее её матери существует, она ухаживает за домом, периодически проживает там, то есть, фактически приняла наследство. Вместе с тем, для юридического оформления своих прав ей необходимо получить выписку из похозяственной книги на домовладение, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
Ссылаясь на изложенное, а также на положения статей 218, 227 КАС РФ и другие нормы, административный истец просил удовлетворить заявленные им требования.
Административный истец ФИО10, будучи надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в её отсутствие.
В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - местной администрации с.п. Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района КБР – ФИО3 административные исковые требования в части признания незаконными действий местной администрации с.п. Верхний ФИО5 не признал и просил в их удовлетворении отказать, в части возложения обязанностей по восстановлению лицевого счета домовладения – оставил на усмотрение суда.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1.1. статьи 219 КАС РФ если названным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, на основании договора купли-продажи от 4 февраля 1976 года, заключенного между ФИО6 и ФИО7, последний приобрел домовладение, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти I-BE №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации <адрес> КБР.
После смерти ФИО7 главой хозяйства в похозяйственной книге была записана его супруга ФИО8, умершая ДД.ММ.ГГГГ
Согласно представленных документов ФИО1 (в девичестве ФИО11) является дочерью ФИО13, соответственно, наследником первой очереди на наследственное имущество в виде домовладения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, <адрес>, в связи с чем она обратилась в местную администрацию с.п Верхний К. с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок, расположенный по адресу: с.п. Верхний К., <адрес> №.
Вместе с тем, согласно ответов главы местной администрации с.п Верхний ФИО5 от 05.04.2023 г. и от 07.08.2023 г. отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги в связи с тем, что в похозяйственной книге администрации лицевой счет на домовладение, принадлежавшее ФИО8 закрыт, а почтовый адрес домовладения уже принадлежит другому владельцу с присвоением кадастрового номера №.
Согласно письма главы местной администрации с.п Верхний ФИО5 ФИО12 от 06.10.2023 г. №170/23, предоставленного в ходе судебного заседания, почтовый адрес - КБР, <адрес>, с.<адрес>, <адрес> – был аннулирован в связи со смертью ФИО8, поскольку в установленные сроки не было обращений за справкой из похозяйственной книги, в настоящее время указанный почтовый адрес принадлежит другому владельцу.
Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно части 2 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).
Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Таким образом, как для внесения сведений в похозяйственную книгу, так и для выдачи из нее соответствующей выписки необходимо представить документы, свидетельствующие со всей очевидностью о наличии права собственности на конкретный земельный участок.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований, а именно об удовлетворении требований о возложении на местную администрацию сельского поселения Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанности восстановить лицевой счет в похозяйственной книге местной администрации с.п. Верхний ФИО5 на домовладение, принадлежавшее ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ с присвоением очередного порядкового почтового номера и выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на домовладение, принадлежавшее ФИО8.
Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд исходит из тех обстоятельств, что представленными материалами дела со свей очевидностью подтверждается факт принадлежности родителям административного истца указанного в иске домовладения, как и факт того, что на указанное домовладение был открыт лицевой счет в похозяйственной книге, однако данный лицевой счет по неустановленным причинам был закрыт, что препятствует ФИО1 в получении выписки из похозяйственной книги, а также в реализации прав наследника и вступлении в права наследования после смерти родителей.
При этом учитывая, что из-за закрытия лицевого счета, следовательно, отсутствия записей в похозяйственной книге, местная администрация с.п Верхний ФИО5 была лишена возможности выдачи выписки из похозяйственной книги, требования административного истца о признании незаконными действий местной администрации по отказу в предоставлении административному истцу выписки из похозяйственной книги, подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Местной администрации сельского поселения Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района о признании действия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Верхний ФИО5 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность восстановить лицевой счет в похозяйственной книге местной администрации с.п. Верхний ФИО5 на домовладение, принадлежавшее ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ с присвоением очередного порядкового почтового номера и выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на домовладение, принадлежавшее ФИО8.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.
Председательствующий Табухова А.А.