Решение по делу № 2А-436/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-436/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «27» июля 2023 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: прокурора <адрес> Покручина М.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> требований законодательства по противодействию коррупции.

Главой Александровского сельского поселения является ФИО1 На основании Устава глава Александровского сельского поселения возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Администрацией Александровского сельского поселения в лице ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор с ФИО3, согласно договору, последняя была принята на работу в должности ведущего специалиста-юриста.

Частью 2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр муниципальных должностей в <адрес> определен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>».

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 указанного реестра должностей муниципальной службы в <адрес> должность ведущего специалиста сельского поселения отнесена к должности муниципальной службы.

Следовательно, ФИО3 замещая должность ведущего специалиста-юриста в администрации Александровского сельского поселения, является муниципальным служащим.

В соответствии с Уставом Александровского сельского поселения к компетенции главы администрации относится, в том числе, осуществление полномочий представителя нанимателя для муниципальных служащих Александровского сельского поселения.

Согласно ст. 20, 22 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, поощрять работников за добросовестный эффективный труд, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности.

Из смысла данных норм следует, что все муниципальные служащие администрации Александровского сельского поселения подчинены и подконтрольны главе администрации Александровского сельского поселения

Пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу.

Согласно свидетельству о заключении брака с ДД.ММ.ГГГГ глава Александровского сельского поселения ФИО1 и ФИО3 состоят в брачных отношениях.

Таким образом, в данном случае имеются нарушения п.10 ч.1 ст.12, п.5, ч. 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Под конфликтом интересов на муниципальной службе согласно ч.1 ст.10 данного Федерального закона понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При нахождении на подчиненных должностях близких родственников возможно возникновение конфликта интересов, в том числе при принятии решений о материальном стимулировании, поощрении.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», помимо случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Александровского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений требований действующего антикоррупционного законодательства.

Из ответа администрации Александровского сельского поселения на внесенное представление следует, что согласно должностной инструкции ведущего специалиста-юриста администрации поселения, утвержденной заместителем главы администрации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист-юрист принимается на работу и увольняется распоряжением заместителя главы администрации, ведущий специалист-юрист непосредственно подчиняется заместителю главы администрации.

Согласно п. 3.11, 3.13, 3.14 должностной инструкции заместителя главы администрации Александровского сельского поселения, утвержденной, главой администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности ФИО4 входит оформление распоряжений по личному составу, анализ состояния трудовой дисциплины и выполнение работниками администрации внутреннего трудового распорядка, подготовка документов по награждению и по объявлению взысканий.

На основании распоряжения главы администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К на период отсутствия заместителя главы администрации ФИО4, ведущий специалист-юрист Алекперова Н.А. непосредственно подчиняется ведущему специалисту администрации поселения - ФИО5

При этом, как следует из должностной инструкции ФИО5 в круг ее должностных обязанностей не входят вопросы кадровой работы, либо организация работы ФИО2

Таким образом, функции представителя нанимателя в отношении своей супруги ФИО2 осуществляются супругом - главой администрации Александровского сельского поселения супругом ФИО1

Однако, несмотря на это, нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» до настоящего времени не устранены.

Кроме этого, бездействие администрации не соответствует действующему федеральному законодательству: нарушает порядок прохождения муниципальной службы, способствует неисполнению и игнорированию требований законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции.

Также, не устранение выявленных нарушений создает конфликт интересов, что нарушает интересы Александровского сельского поселения.

На основании изложенного (с учетом заявления об изменении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ), прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие главы администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении требований действующего антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе.

2. Обязать главу Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 10 ч. 1 ст.12, п. 5, ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.1 ст.11, ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», уволив одного из лиц - главу администрации Александровского сельского поселения ФИО1, ведущего специалиста-юриста ФИО2

В судебном заседании прокурор Покручин М.А., измененные административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО1, административное исковое заявление прокурора признал полностью.

Заинтересованное лицо ФИО2 с иском не согласна.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку требования истца являются законными, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия – удовлетворить полностью.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин