Дело № 2а-1862/2023.
Поступило: 19.06.2023.
УИД: 54RS0013-01-2023-002490-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.12.2023. г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрация города Бердска Новосибирской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4» ФИО3, рассмотрев материалы дела по административному иску ФИО1 к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,
установил :
Административный истец ФИО1 обратился в Бердский городской суд Новосибирской области с административным иском о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 498 кв.м., кадастровый №.
ФИО1 обратился в Администрацию города Бердска Новосибирской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, но письмом № 2498/65-Исх от 22.03.2023 года административному истцу было отказано в приватизации по следующим причинам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, кроме того, по состоянию на 03.08.2020 года ФИО1 не являлся собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия административного истца в члены товарищества - отсутствовали.
Ссылаясь на заключение правления СНТ «Вега-4» о закреплении за ФИО1 земельного участка №, административный истец первоначально просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, обязать Администрацию города Бердска осуществить предварительное согласование предоставления вышеуказанного земельного участка (л.д. 2- 3).
Уточнив заявленные требования, административный истец ФИО1 окончательно просил суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в части определения отсутствия правовых оснований для принятия ФИО1 в члены товарищества, а также признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части ссылок на Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 29.07.2017 года № 217-ФЗ (л.д. 44 - 45).
Как указывает административный истец, после получения отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка он согласился с обоснованностью выявленного нарушения в части образования чересполосицы со смежным земельным участком и данное нарушение устранил путем изготовления новой картографической схемы расположения земельного участка.
Удовлетворение исковых требований в заявленной формулировке, то есть признание незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вызванного необоснованным вмешательством административного ответчика в правоотношения административного истца и Садоводческого товарищества, позволит ФИО1 повторно обратиться в Администрацию города Бердска Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с уточненными границами.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивая на том, что является членом СНТ «Вега-4». Указание Администрацией города Бердска Новосибирской области на отсутствие правовых оснований для принятия ФИО1 в члены садового товарищества считает незаконным, выходящим за пределы полномочий административного ответчика.
Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Изложив свою правовую позицию в письменном отзыве, отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного ответчика обосновала наличием вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, допущенных при образовании земельного участка (нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ), а также тем, что по состоянию на 03.08.2020 года ФИО1 не являлся собственником или иным правообладателем земельного участка в границах СНТ «Вега-4» (л.д. 15 - 17).
Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» ФИО3 в судебном заседании заявил о необоснованности требований, заявленных административным истцом. По мнению представителя садоводческого товарищества, на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО1 не являлся ни членом СНТ «Вега-4», ни правообладателем указанного земельного участка. Земельный участок № ФИО1 никогда не предоставлялся, членская книжка ему не выдавалась. Заключение Правления СНТ «Вега-4» от 27.09.2021 года является незаконным, содержит недостоверную и ложную информацию, так как изготовлено на чистом бланке заключения с уже проставленной печатью и подписью председателя. По реестру членов Садоводческого товарищества, переданного от бывшего председателя, правообладателем спорного земельного участка с 19.05.2012 года числится К.В. 03.08.2020 года ФИО1 подал заявление о переоформлении земельного участка №, которое было написано им лично в присутствии кассира Р.Л., но от имени К.В. Однако после подачи указанного заявления общее собрание членов СНТ «Вега-4» не принимало решений о принятии административного истца в члены Садоводческого товарищества. Также в СНТ «Вега-4» не принималось решений о распределении земельных участков в пользу как К.В., так и ФИО1 (л.д. 72 - 77).
Заинтересованное лицо К.В.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав в судебном заседании административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4» (л.д. 83).
Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 84 - 85).
Согласно уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 88, оборот).
Спорный земельный участок с местоположением: <адрес> располагается в границах земель Садоводческого товарищества, что подтвердили в судебном заседании все участвующие в деле лица.
Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 48 - 49).
Указание ФИО1 в административном исковом заявлении на кадастровый номер спорного земельного участка - 54:32:010438:93 является опиской, земельный участок с указанным кадастровым номером принадлежит другому лицу (л.д. 18 - 20).
19.05.2012 года в СНТ «Вега-4» с заявлением о принятии в члены Садоводческого товарищества обратилась К.В., участок № (л.д. 78).
Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 10.12.2012 года № 5527 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> (л.д. 67).
Как указывает административный истец, с указанного времени спорный земельный участок постоянно находится в его пользовании, им производится покос травы, возведен фундамент будущего строения. Данные обстоятельства участвующие в деле лица не опровергли.
03.08.2020 года в адрес председателя СНТ «Вега-4» поступили заявления:
от К.В. с просьбой переоформить участок 210 с К.В. на мужа ФИО1;
от ФИО1 с просьбой о принятии в члены СНТ «Вега-4» в связи с переоформлением (л.д. 79, 80).
По заключению правления СНТ «Вега-4» от 27.09.2021 года ФИО1 является членом Садоводческого товарищества с 03.08.2020 года и за ним закреплен земельный участок № (л.д. 32)..
Согласно выписке из реестра садоводов СНТ «Вега-4» по состоянию на 18.12.2023 года по участку № членом Садоводческого товарищества является К.В.
26.12.2022 года Бердским городским судом Новосибирской области рассмотрено гражданское дело № 2-1416/2022 по иску нескольких истцов, в том числе, ФИО1 к СНТ «Вега-4» о признании недействительным решения общего собрания. Судом постановлено признать недействительными решения общего собрания членов СНТ «Вега-4», утвержденные протоколом № 1 общего собрания от 11 мая 2022 года и протоколом № 1 от 14 июня 2022 года.
В рамках рассмотрения указанного гражданского дела судом были проверены возражения СНТ «Вега-4» об отсутствии у истцов (в том числе, у ФИО1) права оспаривать решение собрания.
Оценив представленные доказательства - копию членской книжки и копии заключения Правления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4» (л.д. 107, оборот).
Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 26.12.2022 года обжаловано, апелляционным определением Новосибирского областного суда от 15.06.2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования истцов (в том числе, ФИО1), оставлены без удовлетворения.
Вместе с тем, суд поддержал выводы суда первой инстанции о том, что на дату проведения спорного общего собрания ФИО1 являлся членом СНТ «Вега-4». Так, в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15.06.2023 года указано, что в материалы дела представлено заключение правления от 27.09.2021 года, выданное ФИО1 о том, что он является членом СНТ и за ним закреплен земельный участок №. Документом, подтверждающим членство в товариществе, является членская книжка ФИО1, копия которой представлена в материалы дела. Действительно, книжка оформлена на К.В., в дальнейшем произведено перечеркивание её фамилии, имени и отчества и сверху дописана фамилия истца. Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент проведения общего собрания ФИО1 являлся членом СНТ (л.д. 117).
22.03.2023 года в ответ на заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, Администрация города Бердска Новосибирской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 4 - 5).
В качестве основания принятого решения Администрация города Бердска сослалась на образование чересполосицы с одним из смежных земельных участков. Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие правовых оснований по состоянию на 03.08.2020 года для принятия ФИО1 в члены Садоводческого товарищества, поскольку административный истец не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка и на отсутствие документа, подтверждающего распределение земельного участка данному члену указанной некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.
В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» от 27.09.2021 года, согласно которому ФИО1 является членом Садоводческого товарищества с 03.08.2020 года и за ним действительно закреплен земельный участок №.
Возражения представителя заинтересованного лица о том, что данное заключение является незаконным, содержит недостоверную и ложную информацию, так как изготовлено на чистом бланке заключения с уже проставленной печатью и подписью председателя, суд отклоняет, поскольку относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих указанные доводы, ни Администрацией <адрес>, ни СНЬ «Вега-4», не представлены.
Кроме того, наличие у административного истца статуса члена Садоводческого товарищества доказано по правилам части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, а именно, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15.06.2023 года, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела.
Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.
В 2012 году заинтересованное лицо К.В. обращалась с заявлением о принятии её в члены Садоводческого товарищества, а Администрация города Бердска Новосибирской области по заявлению К.В. утвердила схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Несмотря на то, что в реестре садоводов СНТ «Вега-4» на момент рассмотрения дела по участку № членом Садоводческого товарищества числится К.В., привлеченная судом к участию в деле, о своих правопритязаниях на спорный земельный участок указанное заинтересованное лицо не заявило.
Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.
Оценивая возражения административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии решения общего собрания СНТ «Вега-4» о распределении спорного земельного участка в пользу административного истца, суд исходит из следующего.
Действительно, в материалах дела отсутствуют протоколы решений общих собраний членов СНТ «Вега-4», принятых по вопросам распределения земельных участков между членами Садоводческого товарищества.
Вместе с тем, стороной административного ответчика не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4», при этом, как пояснил представитель заинтересованного лица, участок № между членами Садоводческого товарищества не распределялся.
Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.
В рассматриваемой ситуации, в отсутствие решения общего собрания членов СНТ «Вега-4» о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО1, другим документом, подтверждающим данное обстоятельство, является заключение правления СНТ «Вега-4» от 27.09.2021 года о закреплении за административным истцом земельного участка №.
Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 27.09.2021 года, в материалах дела отсутствуют.
При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за ним земельного участка № в собственность без торгов бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административные исковые требования, заявленные ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации города Бердска Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в части определения отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены Садоводческого некоммерческого товарищества «Вега-4», а также в части ссылок на Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 года № 217-ФЗ.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.
В окончательной форме решение суда составлено 19.12.2023 года.
Судья (подпись) С.Н. Мельчинский