Решение по делу № 2А-1710/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным постановления Администрации города Костромы от <дата> № «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», обязании Администрации <адрес> восстановить <ФИО> с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Дело № 2а-1710/2023

44RS0001-01-2023-000686-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием прокурора Соколовой Т.В., представителя административного, ответчика Администрации города Костромы ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Костромской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах ФИО3 к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления Администрации города Костромы от <дата> № «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», обязании Администрации <адрес> восстановить ФИО3 с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления Администрации города Костромы от 27.02.2019 № 366 «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и обязании Администрации города Костромы восстановить ФИО3 с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Костромы рассмотрено обращение ФИО3 о нарушении жилищного законодательства. Установлено, что на основании решения жилищной комиссии города Костромы от 11.07.2011 постановлением Администрации города Костромы от 28.07.2011 семья ФИО3 из 5 человек (ФИО4 <дата>.р., ФИО5 <дата> г.р., ФИО6 <дата> г.р., ФИО7 <дата> г.р.) поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список многодетных семей (первоочередное обеспечение жильем). В ходе ранее проведенных проверок установлено, что многодетным семьям жилые помещения жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма в соответствии с Законом № 98-4-ЗКО не предоставлялись, средства на приобретение жилых помещений жилищного фонда Костромской области в целях предоставления по договорам социального найма в областном бюджете не предусматривались, свободные жилые помещения жилищного фонда Костромской области в казне Костромской области отсутствовали. Таким образом, ни одной семье, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории «многодетная семья», не предоставлено жилое помещение. Фактически многодетная семья снимается с учета нуждающихся только в связи с утратой такого статуса. Проверка показала, что постановлением Администрации города Костромы от 27.02.2018 № 366 «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» семья ФИО3 из 5 чел. (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - многодетная семья) по причине утраты семьёй статуса многодетной семьи (достижения ФИО5 и ФИО6 совершеннолетия). Согласно ч. 7.2 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон № 320-ЗКО) и Закона № 98-4-ЗКО за многодетными семьями сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет. В то же время в Законе № 320-ЗКО не конкретизировано, действует данная норма в отношении всех несовершеннолетних детей, трех или одного, в силу чего даже при наличии одного ребенка, подпадающего под признаки указанной нормы, за семьей должно сохраняться право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с ч.7.2 ст.7 Закона № 320-ЗКО за гражданами, указанными в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 98-4-ЗКО, сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет. При этом в силу ч. 7 ст. 7 Закона № 320-ЗКО решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ (кроме граждан, принятых на учет до 01.03.2005), если иное не установлено ч. 7.2 настоящей статьи. Утрата статуса «многодетная семья» в связи с достижением детьми совершеннолетия не отнесена действующим законодательством к основаниям для снятия граждан с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Такое основание Законом № 320-ЗКО также не предусмотрено. Вопреки ст. 56 ЖК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ч.7.2 ст.7 Закона № 320-ЗКО право граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий фактически ограничено - до достижения детьми возраста 23 лет при условии их обучения либо прохождения военной службы по призыву. Таким образом, примененный органом местного самоуправления нормативный правовой акт (ч.7.2 ст.7 Закона № 320-ЗКО) не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, при разрешении данного спора необходимо руководствоваться требованиями ЖК РФ (ч.2 ст.120 Конституции РФ, ч.2 ст.11 ГПК РФ, ч.8 ст.5 ЖК РФ). Кроме того, при принятии Администрацией города Костромы оспариваемого решения не учтено следующее обстоятельство. Законом Костромской области от 27.11.2018 № 491-6-ЗКО ч. 7 ст.7 Закона № 320-ЗКО дополнена: словами: «, если иное не установлено ч. 7.2 настоящей статьи»; ч. 7.2 следующего содержания: «За гражданами, указанными в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет». Таким образом, дополнительное (кроме перечисленных в ст. 56 ЖК РФ) основание снятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях введено после вступления в силу Закона Костромской области от 27.11.2018 № 491-6-ЗКО, т.е. после возникновения жилищных отношений - постановки в июле 2011 года многодетной семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.п. 1, 3 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Системное толкование законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае реализации права семьи ФИО8 на предоставление жилого помещения по договору социального найма в период с 2011 года до снятия с учета (27.02.2018), когда, по мнению органа местного самоуправления, она имела на это право, то на основании данного договора семья имела бы возможность использовать жилое помещение для проживания после достижения детьми совершеннолетия. Семья ФИО8 до настоящего времени жильем не обеспечена и в нем нуждается. В связи с изложенным постановлением администрации города Костромы от 27.02.2018 № 366 нарушено право на жилище семьи ФИО3, которое подлежит восстановлению.

Определением от 07.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, исходя из состава лиц, участвующих в деле и заявленных требований.

В судебном заседании прокурора Соколова Т.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Прокурором указано, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку факт незаконного снятия семьи Б-вых с учета установлен только по результатам прокурорской проверки, ранее о нарушении своих прав ФИО3 не знала.

Представитель административного ответчика Администрации города Костромы ФИО1 исковые требования не признала. В судебном заседании и в письменных возражениях указала, что ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В соответствии с п. 4.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, а в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8). Распоряжение Администрации города Костромы № 366 о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынесено 27.02.2018. Исковое заявление прокурором города Костромы в интересах ФИО3 подано в Свердловский районный суд города Костромы 29.12.2022. Таким образом, установленный срок обращения в суд о признании незаконным распоряжения Администрации города Костромы от 29.12.2022 № 366 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пропущен. Вторым основанием для отказа в удовлетворении требований указала, что, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 7.2 ст. 7 Закона № 320-ЗКО ФИО3 утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО5 и ФИО6), семья ФИО3 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - многодетная семья.

Представитель заинтересованного лица Администрации Костромской области ФИО2 считал исковые требования прокурора города Костромы не подлежащими удовлетворению. В письменных возражениях указал, что Костромской областью приняты: Закон Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма»; Закон Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом № 320-ЗКО (ч. 1 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО). Частью 2 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО установлено, что жилые помещения предоставляются на условиях договора социального найма, исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области. Согласно ч. 7 ст. 7 Закона № 320-ЗКО, решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ (кроме граждан, принятых на учет до 01.03.2005), если иное не установлено ч. 7.2 настоящей статьи. Частью 7.2 ст. 7 Закона № 320-ЗКО установлено, что за гражданами, указанными в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 98-4-ЗКО, сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет. В связи с утратой семьей Б-вых оснований отнесения к категории «многодетной», установленной Законом № 98-4-ЗКО на основании ст. 49 Кодекса, постановлением Администрации города Костромы «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» законно и обоснованно снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО7, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании не участвуют, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела. Об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Статья 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусматривает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статья 56 ЖК РФ предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (далее – Закон № 98-4-ЗКО), настоящий Закон определяет категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма и порядок предоставления этим гражданам жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 3 данного Закона жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к предусмотренным категориям, в том числе к категории многодетная семья, в том числе неполная многодетная семья, состоящая из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.

Постановлением администрации г. Костромы от 28.07.2011 № 1735 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проживающие по адресу: Никитская улица, дом <адрес>, категория – многодетная семья - на основании норм Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» были приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области, категория – многодетная семья.

Как следует из материалов учетного дела, основанием для принятия на учет семьи Б-вых явилась обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма», граждане считаются принятыми на учет со дня принятия решения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ (кроме граждан, принятых на учет до 01.03.2005), если иное не установлено ч. 7.2 настоящей статьи (ч. 1).

За гражданами, указанными в пп. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет (ч. 7.2).

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № семья ФИО3 снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО5 и ФИО6).

Как следует из положений пп. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 98-4-ЗКО, жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: многодетная семья, в том числе неполная многодетная семья, состоящая из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.

Анализируя данные нормы, суд приходит к выводу, что Закон № 98-4-ЗКО ввел специальное правовое регулирование, устанавливающее обязательства субъекта Российской Федерации на обеспечение некоторых категорий граждан жильем из жилищного фонда Костромской области, в том числе семей, имеющих трех и более детей. То есть данным Законом данным гражданам предоставлено право на улучшение жилищных условий.

Семья ФИО3 в установленном порядке поставлена на учет для предоставления жилого помещения, когда все ее дети были несовершеннолетними, в связи с чем у истца и членов ее семьи возникли законные ожидания относительно предоставления им жилого помещения (в порядке улучшения жилищных условий) по основаниям, установленным названным Законом. Между тем, на протяжении длительного времени жилищные условия данной семьи улучшены не были по не зависящим от истца и заинтересованных лиц (членов её семьи) обстоятельствам, никаких действий, препятствующих улучшению жилищных условий, они не совершили.

Судом установлено, что семья ФИО3 проживает в том же составе в том же жилом помещении, как и на момент постановки на учет и является нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

В частности, ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> – в квартире площадью ... кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5

Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма члены семьи ФИО3 не имеют.

Пунктом 2 Решения Думы города Костромы от 23.06.2005 № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы, в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав ст. 53 ЖК РФ» применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Доказательств недобросовестного поведения истца и заинтересованных лиц ответчиком не представлено. Основаниями для снятия с учёта явилось то, что дети ФИО3 – ФИО5 и ФИО6 достигли возраста 18 лет и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 7.2 Закона № 98-4-ЗКО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязательства, взятые на себя субъектом Российской Федерации по улучшению жилищных условий (предоставлению жилого помещения) данной категории граждан, не исполненные до достижения детьми ФИО3 18 летнего возраста, не могут быть прекращены только на этом основании.

Кроме того, на момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении семьи Б-вых оснований для снятия с учета, предусмотренных ч. 7.2 ст. 7 Закона № 320-ЗКО не было устанавливалось.

Законом Костромской области от 27.11.2018 № 491-6-ЗКО ч. 7 ст.7 Закона № 320-ЗКО дополнена: словами: «, если иное не установлено ч. 7.2 настоящей статьи»; введена ч. 7.2: «За гражданами, указанными в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет».

Таким образом, дополнительное (кроме перечисленных в ст. 56 ЖК РФ) основание снятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях введено после вступления в силу Закона Костромской области от 27.11.2018 № 491-6-ЗКО, т.е. после возникновения спорных жилищных отношений - постановки в июле 2011 года многодетной семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора г. Костромы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановление Администрации города Костромы от 27.02.2019 № 366 «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует признать незаконным.

Как следует из представленных ответчиком документов, оспариваемое постановление направлено в адрес ФИО3 посредством курьерской доставки корреспонденции 05.03.2018, в отчете курьерской службы Федеральная почтовая служба значится статус почтового отправления «вручение адресату.

Вместе с тем, отсутствует указание, кому конкретно вручено отправление, расписка получившего или иные доказательства, подтверждающие факт вручения.

Как следует из рапорта помощника прокурора г. Костромы Корниенко К.К. от 29.11.2022, по поручению прокуратуры Костромской области проведена проверка по установлению нуждаемости граждан в обеспечении жилым помещением, снятых с учета по аналогичным основаниям с семьей ФИО10 В телефонном разговоре проведена беседа в т.ч. с ФИО3, которая явилась в прокуратуру для дачи объяснений 17.11.2022.

Согласно заявлению ФИО3 в прокуратуру г. Костромы и ее объяснения от 17.11.2022, о нарушении своих жилищных прав она узнала на личном приеме в прокуратуре, младшая дочь ФИО7 <дата> г.р. имеет заболевание – расстройство аутического спектра, является ребенком-инвалидом, что подтверждено справкой БМСЭ от 01.04.2020 (инвалидность установлена повторно до 26.02.2025), просит прокурора обратиться с иском в ее интересах.

При изложенных обстоятельствах и учитывая сложность правовой оценки оспариваемого постановления для ФИО3, не обладающей познаниями в области права и относящейся к социально уязвимой категории граждан, суд находит убедительными доводы прокурора, что о нарушении своих прав ФИО3 узнала на приеме в прокуратуре 17.11.2022, соответственно при направлении в суд административного иска 15.02.2023 3-месячгый срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На ответчика должна быть возложена обязанность восстановить ФИО3 с членами её семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы, заявленные в интересах ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Костромы от 27 февраля 2019 года № 366 «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать Администрацию города Костромы восстановить ФИО3 с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.