УИД №71RS0017-01-2025-000344-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-297/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудования дошкольной группы системой вентиляции,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области (далее – МОУ «Пристанционная СОШ») о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудования дошкольной группы системой вентиляции, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в дошкольной группе МОУ «Пристанционная СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, установлены нарушения СанПин 2.4.3648-20, СанПин 2.3/2.4.3590-20, в том числе: отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельная от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 06.12.2024 в адрес и.о. директора МОУ «Пристанционная СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено, однако, не все нарушения указанные в представлении прокуратуры района устранены, а именно: отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельная от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания. Просит суд: признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по непринятию мер, направленных на оборудование дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, незаконным; обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области оборудовать дошкольную группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные расходы.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, МОУ «Пристанционная СОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не пояснили, возражений на административное исковое заявление не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, интересы Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 24 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 того же Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.2 раздела I СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.7.4 раздела II СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 2.12 СанПин 2.3/2.4.3590-20, система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В ходе проведенной проверки в МОУ «Пристанционная СОШ», согласно акту проверки от 06.12.2024, установлены нарушения, в числе которых: отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельная от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания.

В связи с выявленными нарушениями директору школы внесено представление №от 06.12.2024.

Согласно ответу МОУ «Пристанционная СОШ» представление прокуратуры рассмотрено, Учредителю направлена заявка на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, выявленные нарушения будут устранены в летний период при наличии финансирования, не позднее 01.09.2025.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Пристанционная СОШ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

То обстоятельство, что МОУ «Пристанционная СОШ» направляло в администрацию письмо о выделении финансирования на приобретение системы приточно-вытяжной вентиляции не свидетельствует о том, что администрацией школы были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МОУ «Пристанционная СОШ», учредителем данного учреждения является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является МО Арсеньевский район, здание находится в оперативном управлении в МОУ «Пристанционная СОШ».

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация Арсеньевского муниципального района Тульской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является грубым нарушением конституционных прав несовершеннолетних, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних МОУ «Пристанционная СОШ», суд считает возможным заявленные административные исковые требования прокурора Арсеньевского района удовлетворить.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обеспечении финансирования, обязании оборудования дошкольной группы системой вентиляции удовлетворить.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по непринятию мер, направленных на оборудование дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области оборудовать дошкольную группы муниципального общеобразовательного учреждения «Пристанционная средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области системой приточно-вытяжной вентиляции производственного помещения, отдельной от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные расходы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025