Решение по делу № 2А-1011/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-1011/2023

УИД 16RS0045-01-2023-000662-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании бездействия должностного муниципального органа незаконным и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании бездействия должностного муниципального органа незаконным и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения права, в обоснование требований указав, ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в Орловском сельском поселении Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

21 ноября 2022 года ФИО1 направил на имя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 обращение о даче разъяснений по возможности использования принадлежащих ему земельных участков по своему усмотрению и запрету Исполнительного комитета строительства на них объектов капитального строительства (гаражей).

Данное обращение было получено адресатом 25 ноября 2022 года. С учётом времени регистрации, срок рассмотрения заявления и дачи ответа на него оканчивался 28 декабря 2022 года, при продлении срока – 28 января 2023 года.

До настоящего времени обращение не рассмотрено. Уведомления о продлении срока рассмотрения обращения либо о его переадресации в другой государственный или муниципальный орган ему не предоставлено.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок и порядке обращения Биктагирова Рустема Радикова от 21 ноября 2022 года; возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть обращение Биктагирова Рустема Радикова от 21 ноября 2022 года; возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от21 ноября 2022 года в установленном порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования в окончательной редакции поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики руководитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо МКУ «Исполнительный комитет Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», сотрудник Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140501:59 и 16:24:140501:11, расположенные в Орловском сельском поселении Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенной: использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 13 статьи 34 указанного Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешение использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Как указывает административный истец, до настоящего времени обращение не рассмотрено. Уведомления о продлении срока рассмотрения обращения либо о его переадресации в другой государственный или муниципальный орган ему не предоставлено.

Рассмотрев обращение ФИО1, руководитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 направил ФИО1 информационное письмо №-ОПГ от 07 декабря 2022 года, из содержания которого следует, что Постановлениями Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2022 №2446, 2447 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для иных видов сельскохозяйственного использования (по документу «питомники»), а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 7300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, квартал 501, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для иных видов сельскохозяйственного использования (по документу «для сельскохозяйственного производства») приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П\0412, и установлен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кодом вида разрешенного использования – 1.0. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решениями Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27 октября 2020 года №20-РС, вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий. Также указано со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут использоваться под размещение гаражей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок рассмотрения названных обращений регулируется статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Обращение ФИО1 поступило в исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан 25 ноября 2022 года (зарегистрировано за №Б-2590), и ответ датирован 07 декабря 2022 года (№2086-ОПГ).

Указанное письмо ФИО1 направлено не было.

Вместе с этим в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика представлена копия списка почтовых отправлений от 09 декабря 2022 года, в том числе адресату ФИО1

С целью проверки достоверности информации судом были направлены запросы в Управление Федеральной почтовой связи и неоднократно начальнику Отделения почтовой связи № 422610 о предоставлении сведений, сдавался ли в отделение почтовой связи № 422610 Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан список почтовых отправлений, датированный 09 декабря 2022 года, если сдавался, предоставить документы, подтверждающие сдачу документов.

В ответ на судебные запросы получен ответ АО «Почта России» от 19 апреля 2023 года исх.№ МР63-08\1164, из содержания которого усматривается, что проведенной проверкой установлено, что передача реестра от 09 декабря 2022 года на почтовые отправления от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в отделении почтовой связи Лаишево 422610 не значится. Для проведения дополнительной проверки просьба предоставить копию списка ф.103 (копию квитанции, которая выдается по месту приема почтового отправления, который присваивается при его приеме в объекте почтовой связи).

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что в установленный законом срок исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ответ на обращение заявителю направлен не был, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявителем не было реализовано право на обращение в орган местного самоуправления, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения, право на получение письменного ответа по существу обращения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, в условиях не направления в его адрес представленного ответа в установленном законом порядке, суд, полагает необходимым возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть обращение Биктагирова Рустема Радикова от 21 ноября 2022 года в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, суд полагает необходимым взыскать с исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу местного бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании бездействия должностного муниципального органа незаконным и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок и порядке обращения Биктагирова Рустема Радикова от 21 ноября 2022 года.

Возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть обращение Биктагирова Рустема Радикова от 21 ноября 2022 года в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.