Дело № 2-680/2022

УИД 56RS0041-01-2022-001113-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Шванской В.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к МАОУ «Зареченская классическая гимназия» о признании противоправными действий по оказанию услуг по организации питания ненадлежащего качества в части хранения пищевой продукции без ненадлежащей маркировки, обязании прекращения противоправных действий.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчику.

В обоснование заявленных требований указали, в период с 28.09.2022 года по 11.10.2022 года при проведении выездной внеплановой проверки, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлено бездействие МАОУ «Зареченская классическая гимназия», не исполняющего требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пп.7,9 ст.17 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проверки установлено, что в складском помещении пищеблока МАОУ «Зареченская классическая гимназия» находилась пищевая продукция (макаронные изделия и сухофрукты) без маркировки, что является нарушением пп.2.2, 3.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пп.7,9 ст.17 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Данные нарушения свидетельствуют о нарушении права потребителей на получение услуги по организации питания, безопасной для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняющей вред имуществу потребителя.

Полагают, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, пользующихся услугами по организации питания.

Просили признать противоправным действия МАОУ «Зареченская классическая гимназия» по оказанию услуги по организации питания ненадлежащего качества в части хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки, обязать МАОУ «Зареченская классическая гимназия» прекратить противоправные действия по предоставлению некачественной услуги по организации питания в части хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки, в срок, установленный судом, на основании статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

Представитель истца - ФИО1, действующая на основании доверенности №41 от 01.03.2022 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Дополнила, что выявленная без маркировки продукция (30 кг макарон, 5 кг сухофруктов) на основании предписания от 28.09.2022 года была утилизирована, о чем составлен соответствующий акт.

Представитель ответчика - МАОУ «Зареченская классическая гимназия» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представили отзыв, в котором указали, что признают факт противоправных действий по оказанию населению услуг по организации питания ненадлежащего качества в части хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки, обязуются данные действия прекратить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Частью 7 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Организация и порядок проведения внеплановой проверки закреплены в статье 9 Федерального закона №294-ФЗ, в котором указано, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В статье 11 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Согласно п.2.1.1 Положения о Западном 'территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Человека по Оренбургской области», утвержденным приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30.1 1.2015 г. №424-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечёния санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на территории г.Бузулука, Бузулукского, Грачевского, Курманаевского, Первомайского и Тоцкого районов. В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона №52-Ф3 от 30 марта 1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями с пп. 7, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на

отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения. сроке годности данной продукции.

В соответствии с требованиями п.п. 1 п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 4.4 ст.4 и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи. Указывают также

условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера;

- рекомендации и (или) ограничения по использованию; в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 ст.4;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с

применением генно-модифицированных организмов;

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с требованиями п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В соответствии с требованиями п.3.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и

устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из материалов дела следует, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в период с 28.09.2022 года по 11.10.2022 года на основании решения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела о проведении внеплановой проверки №17-84-ВВП от 15.09.2022 года проведена выездная проверка МАОУ «Зареченская классическая гимназия» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проведенной проверки установлено, что в складском помещении пищеблока МАОУ «Зареченская классическая гимназия» находилась пищевая продукция (макаронные изделия и сухофрукты) без маркировки, что является нарушением пп.2.2, 3.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пп.7,9 ст.17 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что подтверждается актом выездной внеплановой проверки №17-84-ВВП от 11.10.2022 года.

28.09.2022 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в адрес МАОУ «Зареченская классическая гимназия» вынесено предписание №17-84-ВВП-20 о запрете использования в пищу и оборот продукции: макароны -30 кг., сухофрукты – 5 кг., утилизации указанных пищевых продуктов в срок до 30.09.2022 года.

28.09.2022 года МАОУ «Зареченская классическая гимназия» согласован с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела способ и условия утилизации указанной продукции.

Согласно акта об уничтожении (утилизации) некачественной и опасной пищевой продукции от 28.09.2022 года представителем МАОУ «Зареченская классическая гимназия» продукция в составе: макароны – 30 кг, сухофрукты – 5 кг, уничтожена путем нарушения целостности продуктов (измельчения, раздавления), перемешивания с дезинфицирующим раствором. Остатки продукции помещены в пакеты для мусора, удалены на свалку по договору утилизации ТБО.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что немаркированная продукция была уничтожена ответчиком, что подтверждается актом об уничтожении (утилизации) некачественной и опасной пищевой продукции от 28.09.2022 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении №178-22-17 от 18.10.2022 года директор МАОУ «Зареченская классическая гимназия» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. Данный штраф оплачен 07.11.2022 года.

Из изложенного следует, что как на момент подачи иска в суд, так и на момент рассмотрения спора в суде, выявленные при проверке нарушения у ответчика отсутствуют, продукция уничтожена.

Доказательств того, что ответчиком продолжаются осуществление противоправных действий, истцом не представлено.

Более того, представителем истца в судебном заседании подтверждено, что немаркированная продукция была уничтожена, сведения о продолжении ответчиком осуществления противоправных действий отсутствуют.

С учетом отсутствия фактов продолжения ответчиком осуществления противоправных действий, суд приходит к выводу и об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Следует отметить, что право органа государственного надзора на обращение в суд с требованием, предусмотренным части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий.

По существу требования истца основаны на констатации факта имевших нарушений и на предположении о возможном допущении аналогичных нарушений ответчиком в будущем, что не свидетельствует о наличии нарушенного права неопределенного круга лиц.

В данном случае целью удовлетворения требований заявителя является пресечение противоправных действий.

Между тем, как указано выше, противоправные действия ответчиком прекращены, немаркированная продукция уничтожена.

Аналогичные выводы содержатся в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 года № 88-14673/2022.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к МАОУ «Зареченская классическая гимназия» о признании противоправными действий по оказанию услуг по организации питания ненадлежащего качества в части хранения пищевой продукции без ненадлежащей маркировки, обязании прекращения противоправных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова