№ 2-802(1)/2022
64RS0028-01-2022-001733-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 г. г. Пугачев
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,
при секретаре Бохан Е.А.,
с участием истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОПФР) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что трудовую деятельность он начал с 1977 г. на Пугачевской мебельной фабрике в качестве столяра, где ему завели трудовую книжку. В соответствии с трудовой книжкой серии АТ-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме. Согласно записи с ДД.ММ.ГГГГ он принят рабочим в муниципальное предприятие «Пресс» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, уволен с работы по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ . В 2021 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. Однако, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме не включен в стаж при назначении страховой пенсии по старости. В его трудовой книжке серии АТ-1 имеются: запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его рабочим в муниципальное предприятие «Пресс» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ и запись от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная подписью директора и печатью предприятия. Таким образом, записи внесены по Инструкции, утвержденной Постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ . В том, что при увольнении в трудовой книжке не отразили ссылки на нормы трудового законодательства, нет его вины. Так как он принимался в МП «Пресс» при Пугачевском райисполке, соответственно и печать стоит Исполнительного комитета ФИО1 народных депутатов . Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ документы МП «Пресс» в архив на хранение не поступали, в чем так же отсутствует его вина. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на Пугачевском каменном карьере треста «Спецстрой» в должностях инженера, рабочего, мастера, люкового и машиниста грохота. Указанный период включен Отделением ПФР в трудовой и страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости. В связи с чем, считает решение УПФР в (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из общего трудового и страхового стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме незаконным и необоснованным. Просил признать данное решение ФИО2 незаконным, в части исключения из общего и страхового стажа указанного периода, обязать ответчика включить в стаж указанный период, а также произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с даты назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что полный пакет документов предоставил ответчику 17.11.2021, в том числе и трудовую книжку. Каких-либо иных документов от него пенсионный фонд не истребовал.
Представитель ОПФР ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснив, что период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме не включен в стаж при назначении страховой пенсии по старости, так как указанный период работы не подтвержден документально. Также в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», перерасчет размера страховой пенсии по старости, с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с даты назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не может быть произведен, так как противоречит действующему законодательству. Указав при этом, что истец с заявлением о перерасчете к ним не обращался.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ему с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ по достижении пенсионного возраста.
Однако, решением ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ исключен из общего трудового и страхового стажа ФИО3 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме.
Из указанного решения следует, что при его принятии были рассмотрены документы представленные заявителем и документы, имеющиеся в распоряжении органа ПФР, а именно: трудовая книжка, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ; ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, полученный из архивного отдела Администрации Пугачевского муниципального района; ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, полученный из архивного отдела Администрации Пугачевского муниципального района. Согласно представленной трудовой книжке ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в Муниципальном предприятии «Пресс». В записи об увольнении отсутствует ссылка на законодательство, запись о приеме и об увольнении внесены одним подчерком и чернилами одного цвета, запись об увольнении заверена печатью Исполнительного комитета Пугачевского районного совета народных депутатов Саратовской области. Согласно ответу на запрос № 2010 от 10.09.2020, документы МП «Пресс» в архив на хранение не поступали. Согласно ответу на запрос № 2651 от 13.11.2020 в документах архивного фонда Исполнительного комитета Пугачевского городского Совета народных депутатов (Горисполком)/Исполнительного комитета Пугачевского районного Совета народных депутатов (Райисполком) Саратовской области в платежных ведомостях за 1992-1993 г. ФИО3 не значится.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 этого Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02 октября 2014 г. № 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно п. 10, 11 Правил от 02 октября 2014 г. № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п. 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные требования содержались и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, утративших силу с 01.01.2015 в связи вступлением в действие Постановления Правительства от 02.10.2014.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19п утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законами «О трудовых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 названого Закона, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Запись в трудовой книжке является одним из доказательств факта работы с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 5 указанного выше Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
В соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
К нормативным актам, регламентирующим порядок оформления трудовых книжек в спорный период, относятся Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, а также Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 г. № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих".
Согласно Инструкции, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 г. № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.
В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.
Данной Инструкцией предусмотрено, что все записи в трудовой книжке производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждении и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
На основании п. 2.26. Инструкции запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.
Пунктом 4.1 Инструкции установлено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Как следует из трудовой книжки ФИО3 серии АТ-1 , в ней имеются: запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его рабочим в муниципальное предприятие «Пресс» при Пугачевском райисполкоме с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, и запись от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ , заверенные подписью директора и печатью организации, при которой он работал (л.д. 10-14).
Представленная копия трудовой книжки ФИО3, в силу ст. 66 ТК РФ, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, вышеуказанных Инструкций, по мнению суда, является документом, подтверждающим период работы по трудовым договорам и трудовой стаж работника.
Кроме этого, данный факт работы истца в спорный период в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме также подтверждается, показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО7, которые подтвердили, что с 1992 г. по 1993 г. они работали рабочими в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме вместе с истцом, представив в подтверждение копии своих трудовых книжек.
Все перечисленные документы выданы и заверены организацией, на которых осуществлялась трудовая деятельность истца и свидетелей, имеют записи соответствующие требованиям вышеперечисленного законодательства.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 данного Постановления).
При этом Федеральным законом № 400-ФЗ какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.
Исходя из вышеизложенного, в случае невозможности документально подтвердить стаж работы, в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний свидетелей, причем список причин невозможности предоставление документального подтверждения стажа не является исчерпывающим и подлежит установлению в каждом конкретном случае.
Показания допрошенных судом свидетелей согласуются с письменными доказательствами по делу, не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, в связи с чем они принимаются судом.
Доказательств опровергающих сведения указанные в представленной истцом копии трудовой книжки пенсионным органом суду не представлено.
Факт работы ФИО3 с 13.10.1992 по 25.01.1993 в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме подтвержден в судебном заседании.
Вопреки доводам представителя ответчика, суд полагает, что истец не может быть лишен права на включение спорного периода в подсчет стажа из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей работодателем в виде неверного оформления трудовой книжки, поскольку обязанность по надлежащему ведению трудовой книжки возложена именно на работодателя. Нарушение Инструкции о порядке ведения трудовых книжек не может служить основанием для отказа во включении в стаж истца спорного периода.
Неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами тех или иных документов, свидетельствующих о фактически выполняемых в спорные периоды работы ФИО3 трудовых функциях, не может являться основанием для ущемления его законного права на включение спорного периода в стаж из-за отсутствия в этом его вины. Работник не имеет доступа к изготовлению и хранению документов, касающихся его трудовой деятельности и находящихся у работодателя и, следовательно, не может их утратить, сохранить указанные документы, вести трудовые книжки, издавать приказы, однако все это не может лишать истца права на включение спорного периода в общий трудовой и страховой стаж при назначение пенсии.
А также отсутствие подтверждающих компетентным органом сведений о работе истца в спорный период нельзя ставить в вину истца, и данное обстоятельство не может ущемлять и ограничивать его право как гражданина РФ о включении периода ее работы.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) № 454 от 28.04.2021 в части исключения из общего трудового и страхового стажа ФИО3 периода работы с 13.10.1992 по 25.01.1993 в качестве рабочего в , и обязании ОПФР включить ФИО3 в трудовой и страховой стаж данный период работы.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями ст. 21, 22 Федерального закона № 400-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Частью 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).
Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:
проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подп. "а");
регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подп. "г").
Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:
дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подп. "а");
запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подп. "в").
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил обращения за страховой пенсией).
В п. 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
П. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.
Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение.
С учетом вышеизложенного, рассматривая требования ФИО3 в части обязании ответчика произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения, т.е. с 17.11.2021, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ, приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку установив в ходе рассмотрения дела, неправомерность действий ответчика по назначению пенсии в меньшем объеме, чем тот, который следует из его подтвержденного стажа, и, считая права истца на получение пенсии в размере исходя из его стажа нарушенными. Таким образом, истец имеет право на получение пенсии с указанной даты в размере, рассчитанном с учетом включенного в общий трудовой и страховой стаж периода работы с 13.10.1992 по 25.01.1993, так как пенсия не была получена истцом своевременно и в полном объеме по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
При этом, суд исходит из отсутствия вины истца в первоначальном начислении пенсии ответчиком не в полном объеме при его обращении и наличия у него законных ожиданий по получению недоначисленной пенсии с указанного момента.
Доводы представителя ответчика о неисполнении ФИО3 требований заявительного характера перерасчета размера страховой пенсии несостоятельны, поскольку отказу во включении в общий трудовой и страховой стаж спорного периода его работы предшествовало его обращение в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении пенсии с указанием спорного периода.
Иные доводы представителя ответчика, содержащиеся в возражениях, суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области № 454 от 28.04.2021 в части исключения из общего трудового и страхового стажа ФИО3 периода работы с 13.10.1992 по 25.01.1993 в качестве рабочего в .
Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ИНН <***>) включить ФИО3 в трудовой и страховой стаж период работы с 13.10.1992 по 25.01.1993 в качестве рабочего в муниципальном предприятии «Пресс» при Пугачевском райисполкоме.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом периода работы с 13.10.1992 по 25.01.1993, с даты назначения пенсии с 17.11.2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2022 г.
Судья