Дело № 2а-621/2022

УИД 22RS0004-01-2022-000897-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Зинкова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края имеется заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края. Указанное здание длительное время не используется по назначению, о чем свидетельствует свободный доступ в здание, в том числе граждан не достигших возраста 18 лет, окна без остекления, входные двери отсутствуют, мусор внутри здания, беспорядок, множественные надписи и рисунки на стенах, пустые и разбитые бутылки из под алкогольной продукции, строительный мусор в виде бетонных плит и кирпичей. Данное здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и противопожарной безопасности. Земельный участок под зданием не разграничен, а здание собственника не имеет.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края; возложить обязанность на административных ответчиков ограничить доступ в заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, а также установить срок для исполнения требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пермяков А.А. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к Администрации Благовещенского района Алтайского края отказать, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком, так как земельный участок, на котором расположена бывшая канализационная насосная станция, находится на территории р.п.Степное Озеро, который наделен статусом городского поселения. Кроме того, указывает, что бывшая канализационная насосная станция не является зданием.

Представитель административного ответчика Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном до начала судебного заседания ответа на запрос суда указал, что здание бывшей канализационной насосной станции, расположенное в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года постройки, застройщик ПМК 332, собственником был ОАО «Кучуксульфат», в связи с введением в эксплуатацию новых очистных сооружений в ДД.ММ.ГГГГ году данная КНС была списана. Кадастровый номер земельного участка, на котром расположена КНС отсутствует, ориентир в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, координаты нахождения: №, № Поставить на учет как бесхозное недвижимое имущество невозможно, так как здание полностью разрушенное. Администрация Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края на данный момент готовит запрос на ОАО «Кучуксульфат» о принятии мер для ограничения доступа в заброшенное здание бывшей КНС.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю» ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю, МО МВД России «Благовещенский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь нормами ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Закона Алтайского края от 07 марта 2006 года №16-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Благовещенского района Алтайского края» статусом городского поселения наделено муниципальное образование Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.При этом на основании п.4 ст.5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом проверки от 11 октября 2022 года, что на территории р.п. Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края имеется заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края. Здание длительное время не используется по назначению, о чем свидетельствует свободный доступ в здание, в том числе граждан не достигших возраста 18 лет, окна без остекления, входные двери отсутствуют, мусор внутри здания, беспорядок, множественные надписи и рисунки на стенах, пустые и разбитые бутылки из под алкогольной продукции, строительный мусор в виде бетонных плит и кирпичей. Данный объект не зарегистрирован и не имеет присвоенного адреса, на кадастровом учете не состоит.

Согласно представленных Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края сведений, организацией, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования р.п.Степное Озеро является МУПЖЭП «Кучук». Здание бывшей канализационной насосной станции не имеет технологического присоединения к центральной системе водоотведения р.п.Степное Озеро.

Из представленных на запрос суда ответов МУПЖЭП «Кучук», ООО «Степноозерская управляющая организация», ОАО «Кучуксульфат», МУП Благовещенского района «Райтоп» следует, что заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенное в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п. Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, на балансе указанных организаций не стоит. Из дополнительного ответа ОАО «Кучуксульфат» следует, что документы, подтверждающие факт нахождения ранее на балансе ОАО «Кучуксульфат» указанного здания, отсутствуют.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Согласно п.7 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая, что здание бывшей канализационной насосной станции расположено на территории р.п.Степное Озеро, техническое состояние указанного объекта представляет непосредственную угрозу обрушения остатков строительных конструкций, сведений о собственнике данного здания Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края не представлено, доказательств принадлежности данного здания ОАО «Кучуксульфат» материалы дела не содержат, а организация водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения, то на Администрацию Степноозерского поссовета возлагаются обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, необходимые мероприятия на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение административным ответчиком, Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку для осуществления работ по ограничить доступ в заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, необходимо установить срок исполнения решения суда, в соответствии со ст.187 КАС, суд полагает необходимым установить Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.

При этом, заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора Зинкова А.Г. к Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, удовлетворению не подлежат, так как земельный участок, на котором расположена бывшая канализационная станция находится на территории р.п. Степное Озеро, муниципальное образование которого наделено статусом городского поселения, вследствие чего принятие мер по ограничению доступ на указанный потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и противопожарной безопасности, относится к вопросам местного значения городского поселения, то есть Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края.

Таким образом, административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Зинкова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Зинкова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края.

Возложить обязанность на Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края ограничить доступ в заброшенное здание бывшей канализационной насосной станции, расположенной в 250 метрах на восток от пересечения улиц Пролетарская и Северная р.п.Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>