Дело № 2-2519/2022

50RS0052-01-2022-001757-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шпитального ФИО8 о признании решения Администрации городского округа Щелково Московской области незаконным, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, уточнив исковые требования, обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском о признании решения Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленного иска указал, что истец является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадь застройки: 104.5 кв.м., запись о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 кв.м.; адрес: , , , (объект 6/КИ).

Желая заключить договор аренды на земельный участок, в реестровых границах которого расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий истцу на праве собственности, в аренду без проведения торгов, для возможности завершения строительства жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился с соответствующим заявлением № № в Администрацию городского округа Щелково.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Государственной услуге ему было отказано, Администрация г.о. Щелково мотивировала свой отказ тем, что: Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с Лесным кодексом РФ.

К заявлению приложены следующие документы: Выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположен по адресу: , , площадь застройки: 104.5 кв.м., запись о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ; сканированный образ паспорта гражданина Российской Федерации, что является исчерпывающим перечнем для данной услуги.

Согласно сведениям Государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти , государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - РГИС) является государственной информационной системой Московской. области, предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения, распространения, применения и анализа пространственных данных и метаданных, (https://rgis.mosreg.ru/v3/#/) в которую поступаю сведения из ГБУ МО «МОСОБЛГЕОТРЕСТ», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утверждены постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям ИС01ГД имеет пресечение со следующими зонами с особыми условиями использования территории: приаэродромная территория - аэродром Чкаловский; приаэродромная территория, шестая подзона при аэродромной территории аэродрома Черное. Пересечения с землями ГЛФ, и иными лесопарками отсутствуют. По сведениям ЕГРН пресечения с ЗОУИТ так же отсутствуют.

Так же согласно утвержденному Генеральному плану городского округа Щёлково (утвержден решением Советом депутатов городского округа Щёлково Московской области № НПА от 20.10.2021г.), вышеуказанный земельный участок не имеет пересечений с землями ГЛФ, лесничествами и иными лесопарками.

Так же испрашиваемый земельный участок расположен в границе населенного пункта рп. Монино, территория которого застроена индивидуальными жилыми домами, большая половина земельных участков находится в собственности у граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 кв.м.; адрес: , , (), подписать три экземпляра проекта договора и направить их в адрес ФИО1

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения иска возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположен по адресу: , , площадь застройки: 104.5 кв.м., запись о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 кв.м.; адрес: , , , ()

Желая заключить договор аренды на земельный участок, в реестровых границах которого расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий истцу на праве собственности, в аренду без проведения торгов, для возможности завершения строительства жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился с соответствующим заявлением № № в Администрацию городского округа Щелково.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Государственной услуге мне было отказано.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 года № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39,17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

На основании Определения суда, по данному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5

Из заключения эксперта следует, что по фактическому пользованию исследуемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , , (), не огорожен по периметру, граница объекта была установлена по столбам, указанным истцом. Площадь объекта составляет 1000 кв.м., что соответствует сведениям ЕГРН.

На участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства (фундамент) площадью застройки 104.5 кв.м., который находится в собственности истца ФИО1

В Решении Администрации городского округа Щелково от 15.02.2022№ № указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО, а также сведениям информационной системы градостроительной деятельности МО испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с «Лесной кодекс Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №200-ФЗ.

При сопоставлении результатов съемки исследуемого участка со сведениями о координатах участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что местоположение участка не имеет наложений с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, а также с земельными участками иных землепользователей.

В результате сравнения границ участка с кадастровым номером № со сведениями, размещенными на портале Региональной географической информационной системы (РГИС МО), где отображаются границы земель лесного фонда, было установлено отсутствие пересечений (наложений) объекта экспертизы с лесничествами, лесопарками и землями лесного фонда. Ближайший участок, отнесенный к землям лесного массива, расположен на расстоянии 3.2 км от исследуемого земельного участка (кадастровый номер земель лесного фонда - №, Чкаловское участковое лесничество).

В соответствии с Правилами землепользования и городского округа Щелково Московской области (утверждены Постановлением администрацией городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №), исследуемый земельный участок расположен в зоне Ж-2, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства и соответствует основным видам разрешенного использования для зоны Ж-2 в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и городского округа Щелково Московской области.

Используя материалы дела, а также открытые сведения публичной кадастровой карты и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, не входит в состав земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд находит выводы, изложенные в заключении эксперта ФИО5, объективными, обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, являются определенными и не имеют противоречий, полностью согласуется с материалам дела, эксперт предупрежден за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании решения Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность плату без проведения торгов» незаконным, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 кв.м.; адрес: , подписать три экземпляра проекта договора и направить их в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева