Решение по делу № 2А-1919/2023 от 17.08.2023 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Тула Калашниковой Т.Ю.,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1919/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения в части устранения дефектов покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от д.№ до д.№ по ул. <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в <адрес> на улице <адрес> на участке асфальтобетонным покрытием от д.№ до д.№ имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения. По результатам проверки прокуратурой г. Тулы в адрес главы администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства. В ходе повторной проверки по обращению установлено, что указанные нарушения не устранены. Уполномоченным лицом по осуществлению мероприятий по обустройству дороги является административный ответчик Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы. Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества фактически делает невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Впоследствии административным истцом исковые требования были уточнены, окончательно административный истец просит суд: признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от дома № до дома № по ул. <адрес>, незаконным.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от дома № до дома № по ул. <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию города Тулы при недостаточности у Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от дома № до дома № по ул. <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Тулы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Калашникова Т.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования учетом их уточнения по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Согласно ст.96 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч. 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Тулы, ссылаясь на их необоснованность, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым Управление имеет возможность осуществлять свои полномочия в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете г. Тулы на эти цели. Понуждение Управления к ремонту конкретной автомобильной дороги общего пользования (устранению дефектов дорожного покрытия), является существенным ограничением права органом местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции РФ. Просила в удовлетворении требований прокурора г. Тулы отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представителем ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, принять решение суда на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., возражения представителя Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в числе прочего: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

П. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указом Президента РФ от 15 июня1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому на Госавтоинспекцию возлагается, в числе прочих, обязанность осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; обязанность выявления причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ст. 15, 16 Устава муниципального образования г. Тула к вопросу местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно Единому реестру имущества муниципального образования г. Тула зарегистрирована автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 3150 м, К№.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Тулы проведена проверка в ходе которой установлено, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы требования действующего законодательства исполняются не в полном объеме, а именно в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в <адрес> на улице <адрес> на участке асфальтобетонным покрытием от д.№ до д.№ имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения.

По результатам проверки прокуратурой г. Тулы в адрес главы администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства и принятии мер, направленных на устранение выявленных проверкой нарушений, в том числе в части устранения выявленных дефектов дорожного покрытия на улице <адрес> на участке с асфальтобетонным покрытием от д.№ до д.№, в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017.

Как видно из ответа главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, работы по ремонту автомобильной дороги на ул. <адрес> носят капитальный характер, требуют разработки проектно-0сметной документации, а также выделения значительного объема денежных ассигнований. Сформированным планом работ на ДД.ММ.ГГГГ данные работы не предусмотрены и будут рассмотрены при формировании перспективных планов исходя из объема выделенного финансирования. Участок дороги находится в удовлетворительном состоянии, аварийно-опасные дефекты дорожного покрытия, препятствующие проезду к домовладениям, в том числе экстренных служб, отсутствуют.

Конкретные сроки проведения работ не определены, сведений о заключении контракта на проведение работ также не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной проверки по обращению установлено, что указанные нарушения не устранены, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на улице <адрес> на участке с асфальтобетонным покрытием от д.№ до д.№, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения.

Следовательно, администрацией города Тулы меры, направленные на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанного автомобильной дороги, отвечающего требованиям безопасности, не приняты. Доказательств обратному суду не представлено.

Из письма Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от дома № до дома № по ул. <адрес> являются работами по содержанию автомобильной дороги.

Согласно сообщению правового отдела администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в г. Туле является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы. Работы по устранению дефектов спорного участка дорожного покрытия являются работами по содержанию автомобильной дороги и, согласно закону, не относятся к капитальным.

Из содержания статьи 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).

Согласно статье 1 Устава муниципального образования г. Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, (далее по тексту – Устав) муниципальное образование г. Тула является городским округом.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 16 Устава к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организации дорожного движения, а также иными полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

Решением Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 года №31/795 утверждено Положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3 Положения).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования город Тула, юридическими и физическими лицами (п.1.6 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).

Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3 Положения).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные полномочия в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (п. 6 ч. 2 ст. 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч. 3 ст. 25 Устава).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

С учетом установленного ст. 226 КАС РФ порядка распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие дорожного покрытия техническим регламентам, иным нормативным документам.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение КС РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу, что уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от д.№ до д.№ по улице <адрес>, является исполнительный орган местного самоуправления - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по содержанию муниципального имущества.

Безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления. Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, отсутствие дорожного ограждения на вышеуказанном участке улично-дорожной сети ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанному выше адресу не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Устава муниципального образования г. Тула, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых администрации г. Тулы.

Доводы представителя административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, приведенные в возражениях, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от д.№ до д.№ по улице <адрес>.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от д.№ до д.№ по улице <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий