Решение по делу № 2А-1437/2025 от 26.03.2025

61RS0023-01-2025-000779-12

дело №2а-1437/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области к ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административного иска ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - учреждение) сослалось на следующие обстоятельства: административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от 06.03.2024 на основании исполнительного документа, выданного Шахтинским городским судом, в соответствии с решением Шахтинского городского суда от 25.08.2021 по гражданскому делу № и апелляционным определением от 06.12.2021.

06.02.2025 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Определением Шахтинского городского суда от 20.10.2022 на основании заявления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от 04.10.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области сроком до 31.12.2023.

Определением Шахтинского городского суда от 23.10.2023 на основании заявления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от 20.10.2023 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 25.08.2021 по гражданскому делу № отказано.

Определением Шахтинского городского суда от 06.12.2023 на основании заявления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.11.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда от 25.08.2021 по гражданскому делу № на срок 1 год с момента вступления настоящего определения в законную силу

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 07.10.2024, определение Шахтинского городского суда от 06.12.2023 отменено, и в удовлетворении заявления учреждения о предоставлении отсрочки отказано.

Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 25.08.2021 учреждением предпринимались меры для устранения выявленных нарушений. Так учреждением исполнено решение в части: портативный металлодетектор – 1 шт., портативный видеорегистратор - 13 шт., видеокамеры уличного исполнения - 3 шт., видеокамера внутреннего исполнения – 19 шт., электромеханические и электрозапорные устройства – 13 шт.

Необходимо ещё оборудовать учреждение 3 инфракрасными извещателями (двухпозиционные), 1 рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра человека, 1 рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа, 22 видеокамерой внутреннего исполнения, 5 электромеханическими и электрозапорными устройствами, а также видеокамерами внутреннего исполнения коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, спальные помещения общежитий, лестничные площадки общежитий, а также периметры локальных участков отрядов №1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

При этом, согласно исследованию рынка, стоимость досмотрового рентгенотелевизионного оборудования для досмотра человека составляет 12 453 000 руб., рентгенотелевизионного оборудования для досмотра ручной клади и багажа - от 3 870 000 до 4 820 000 руб., что подтверждается коммерческим предложением ООО «Рентгеновские Системы и Сервис» от 06.10.2023 №229-КП-РСС, и в настоящее время согласно ранее направленным в ГУФСИН России по Ростовской области заявок, денежных средств не поступало. По сравнению с ранее полученным коммерческим предложением сумма увеличилась в 2 раза.

Также путем исследования Единой системы закупок установлено, что учреждением было закуплено 1 рентгенотелевизионное оборудование для досмотра ручной клади и багажа путем проведения электронного аукциона на общую сумму 3 997 865,00 руб.

С целью исполнения решения учреждением в ГУФСИН России по Ростовской области были направлены заявки от 25.01.2022 №62/4/20-175 на сумму 9 687 475 руб., от 07.06.2022 №62/4/20-2242 на сумму 9 687 475 руб., от 03.10.2022 №62/4/20-4265 на сумму 9 687 475 руб., от 30.01.2023 №62/4/20-329 на сумму 16 216 875 руб., от 02.08.2023 №62/4/20-3033 на сумму 16 199 275 руб., от 17.11.2023 №62/4/20-4308, от 26.06.2024 №62/ТО/46/20-2210, от 24.10.2024 №62/ТО/46/20-3707, от 15.01.2025 №62/ТО/46/20-73.

ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ФСИН России направлена заявка на все исправительные учреждения Ростовской области от 24.11.2024 №62/ТО-17-42494, в том числе на ИК-9 на общую сумму 14 033 525,00 руб. Письма ФСИН России о доведении лимитов бюджетных обязательств на 2024 год на закупку инженерно-технических средств охраны и надзора учреждения органам УИС от 23.11.2023 №исх-08-94938, от 11.12.2023 №исх – 25-100080. Однако, до настоящего времени финансирования в полном объеме в учреждения не поступало.

Таким образом, исполнение решения суда учреждением полностью зависит от сроков финансирования ГУФСИН России по Ростовской области. При отсутствии финансирования административный истец не имеет возможности исполнить решение суда.

Вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 06.02.2025 нарушаются права и законные интересы административного истца в области исполнительного производства, поскольку на них неправомерно возложена обязанность уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, так как их вина в неисполнении решения суда по делу № от 25.08.2021 отсутствует.

Административный истец просит суд освободить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № от 06.03.2024.

Представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, на требованиях административного иска настаивала. Пояснила, что решение суда по делу № от 25.08.2021 частично исполнено, заявки на выделение денежных средств для исполнения решения направляют, Учреждением приняты все зависящие от него меры в рамках своей компетенции для выполнения требования исполнительного документа

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении требования отказать.

Представитель ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Решением Шахтинского городского суда от 25.08.2021 по гражданскому делу №, обязано ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, приложения № 1 к Нормам положенности, пунктов 20, 21, 23 Наставлений по оборудованию и приказа ФСИН России от 08.02.2019 №72, оборудовать учреждение 3 инфракрасными извещателями (двухпозиционные), одним портативным металлодетектором, 3 видеокамерами уличного исполнения, 41 видеокамерой внутреннего исполнения, 13 портативными видеорегистраторами, 18 электромеханическими и электрозапорными устройствами, а также видеокамерами внутреннего исполнения коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, спальные помещения общежитий, лестничные площадки общежитий, а также периметры локальных участков отрядов № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Обязано ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования учреждения 3 инфракрасными извещателями (двухпозиционные), одним портативным металлодетектором, 3 видеокамерами уличного исполнения, 41 видеокамерой внутреннего исполнения, 13 портативными видеорегистраторами, 18 электромеханическими и электрозапорными устройствами, а также видеокамерами внутреннего исполнения коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, спальные помещения общежитий, лестничные площадки общежитий, а также периметры локальных участков отрядов № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

В удовлетворении требования об обязании ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, приложения № 1 к Нормам положенности, пунктов 20, 21, 23 Наставлений по оборудованию и приказа ФСИН России от 08.02.2019 №72 оборудовать учреждение 2 рентгенотелевизионными оборудованиями для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа отказано.

В удовлетворении требования об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования учреждения 2 рентгенотелевизионными оборудованиями для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.12.2021 принят отказ Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области от исковых требований в части обязания ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования учреждения 3 инфракрасными извещателями (двухпозиционные), одним портативным металлодетектором, 2 рентгенотелевизионными оборудованиями для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа, 3 видеокамерами уличного исполнения, 41 видеокамерой внутреннего исполнения, 13 портативными видеорегистраторами, 18 электромеханическими и электрозапорными устройствами, а также видеокамерами внутреннего исполнения коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, спальные помещения общежитий, лестничные площадки общежитий, а также периметры локальных участков отрядов № 3, 4, 5, 6, 7, 8,9,10, и 11. Решение Шахтинского городского суда от 25.08.2021 в указанной части отменено, прекращено производство по названным выше требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.12.2021 принято признание ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области иска Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в части требований об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, приложения № 1 к Нормам положенности, пунктов 20, 21, 23 Наставлений по оборудованию и приказа ФСИН России от 08.02.2019 №72, оборудовать учреждение 3 инфракрасными извещателями (двухпозиционные), одним портативным металлодетектором, 3 видеокамерами уличного исполнения, 41 видеокамерой внутреннего исполнения, 13 портативными видеорегистраторами, 18 электромеханическими и электрозапорными устройствами, а также видеокамерами внутреннего исполнения коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, спальные помещения общежитий, лестничные площадки общежитий, а также периметры локальных участков отрядов №1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Решение Шахтинского городского суда от 25.08.2021 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, приложения № 1 к Нормам положенности, пунктов 20, 21, 23 Наставлений по оборудованию и приказа ФСИН России от 08.02.2019 №72 оборудовать учреждение 1 рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа.

В отмененной части принято по делу новое решение, которым обязано ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, приложения № 1 к Нормам положенности, пунктов 20, 21, 23 Наставлений по оборудованию и приказа ФСИН России от 08.02.2019 №72, 1 рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением Шахтинского городского суда от 20.10.2022 ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 31.12.2023.

Определением Шахтинского городского суда от 23.10.2023 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Определением Шахтинского городского суда от 06.12.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения на срок 1 год с момента вступления настоящего определения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 07.10.2024, определение Шахтинского городского суда от 06.12.2023 отменено, и в удовлетворении заявления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области о предоставлении отсрочки отказано.

На основании выданного 15.02.2024 Шахтинским городским судом исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем ФИО3 06.03.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.03.2024 отправлено в адрес взыскателя посредством ЕПГУ в день его вынесения.

В связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, в рамках исполнительного производства 06.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.04.2025.

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункт 7).

В соответствии с п.1.7. приложения 12 к приказу ФСИН России от 27.12.2021 №1184 «Об изменении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

С целью исполнения решения Шахтинского городского суда и последующих судебных постановлений Учреждением в ГУФСИН России по Ростовской области были направлены заявки от 25.01.2022 №62/4/20-175, от 07.06.2022 №62/4/20-2242, от 03.10.2022 №62/4/20-4265, от 30.01.2023 №62/4/20-329, от 02.08.2023 №62/4/20-3033, от 17.11.2023 №62/4/20-4308, от 26.06.2024 №62/ТО/46/20-2210, от 24.10.2024 №62/ТО/46/20-3707, от 15.01.2025 №62/ТО/46/20-73.

ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ФСИН России направлена заявка на все исправительные учреждения Ростовской области от 24.11.2024 №62/ТО-17-42494, в том числе на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области.

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области исполнено решение в части оборудования учреждения портативным металлодетектором - 1 шт. (государственный контракт №239 от 21.10.2022), портативными видеорегистраторами - 13 шт. (накладная №0000-00045 от 16.05.2024), видеокамеры уличного исполнения - 3 шт., видеокамерами внутреннего исполнения – 19 шт. (государственный контракт №160 от 22.06.2023), электромеханическими и электрозапорными устройствами – 13 шт. (государственный контракт №28 от 17.02.2023, государственный контракт №160 от 22.06.2023, государственный контракт №201 от 11.09.2024).

Таким образом, как полагает суд, доводы, приведенные административным истцом в обоснование требования, об освобождении его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06.03.2024 свидетельствуют о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в неисполнении решения суда в полном объеме в установленный судом срок.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Освободить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.02.2025, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 09.04.2025.

Судья: