Решение по делу № 2А-10404/2023 от 07.11.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2023-008745-29

№ 2а-10404/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан – ФИО1 на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску И.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Правительству РБ, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

истец обратился в суд с названным административным иском, просил суд:

Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.

Обязать государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обустроить искусственное освещение на автомобильной дороге <данные изъяты>

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Стерлитамакского района РБ на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан, публикации в сети Интернет о нарушении на территории <данные изъяты> законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует искусственное освещение на автомобильной дороге регионального значения: <данные изъяты>

Кроме того, прокуратурой района ранее (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» вносилось представление об устранений нарушений вышеуказанного законодательства по аналогичным нарушениям. Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Перечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое по состоянию на заданную дату не исполнено, нет сведений об устранении нарушений.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях. Суду пояснил, что ГКУ действует на основании и во исполнение утвержденного территориального заказа, финансирование установки освещения территориальным заказом не предусмотрено. Также в срок, который установлен в исковом заявлении, устранение выявленных нарушений не представляется возможным.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой Стерлитамакского района РБ на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан, публикации в сети Интернет о нарушении на территории <данные изъяты> законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» вносилось представление об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое, как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, не исполнено.

Согласно ответу на судебный запрос ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» автомобильная дорога регионального значения <данные изъяты>, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, относится к 3-ей категории автомобильных дорог.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, работы по обустройству освещения на указанном участке автомобильной дороги (<данные изъяты>) территориальным заказом не предусмотрены.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 1.5 Устава, ГКУ УДХ РБ находится в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ч. 2 п. 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (далее - территориальный заказ), утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства РБ.

Порядок формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 № 102 «Об утверждении Порядка финансирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ».

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Порядка, пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Минтранс Республики Башкортостан.

Согласно п. 3.18 Порядка, главный распорядитель вносит на утверждение в Правительство Республики Башкортостан проект территориального заказа.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно пп. «3» пп. 4 п.4 указанной Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, и работы по обустройству ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями и электроосвещением. Таким образом, выполнение работ по устройству электроосвещения возможно только при капитальном ремонте автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (казенное учреждение - ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из указанного, ГКУ УДХ РБ вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения, согласно утвержденного территориального заказа.

Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Ф3 № 257), капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

Исходя из ст. 48 ГрК РФ и п. 2 ст. 16 ФЗ № 257, при капитальном ремонте автомобильных дорог требуется разработка проектной документации.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ и ст. 16 ФЗ № 257, указанная проектная документация подлежит государственной экспертизе, срок проведения которой не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок, в зависимости от сложности объекта, может быть продлен.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не освобождают от необходимости принятия ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» мер, направленных на устранение выявленных недостатков, в том числе, путем проведения мероприятий по включению в территориальный заказ соответствующих работ, выявленных в процессе соответствующей проверки.

Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Полномочия Правительства Республики Башкортостан в области осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан определены в статье 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республики Башкортостан».

Согласно пунктам 7, 8 части 3 указанной нормы к полномочиям Правительства Республики Башкортостан в части ремонта автомобильных дорог относятся:

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Башкортостан на указанные цели;

- установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая их ремонт, относится к полномочиям республиканского органа исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в РБ - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Минтранс РБ) (п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-з «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Башкортостан»).

В ведомственном подчинении Минтранса РБ находится государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ГКУ УДХ РБ), которое согласно Уставу исполняет государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий Минтранса РБ.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28.

ГКУ УДХ РБ является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию указанных автомобильных дорог (распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р).

В силу пунктов 1, 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов.

Согласно статье 14 Закона Республики Башкортостан от 19.12.2022 № 651-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2023 год в сумме 39885092194,99 рубля, на 2024 год в сумме 29222666820,00 рубля и на 2025 год в сумме 40960336110,00 рубля.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ утвержден постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 № 102. Согласно пунктам 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс РБ, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, утверждённых законом РБ на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственный заказчик (ГКУ УДХ РБ) представляет главному распорядителю (Минтранс РБ) предложения по перечню объектов с приложением соответствующей документации, обосновывающей необходимость выделения финансирования (п. 3.3 - 3.7 Порядка).

Минтранс РБ в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обеспечение финансирования данных работ возложено на Минтранс Республики Башкортостан, а государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является ГКУ УДХ РБ.

Таким образом, поскольку дорожная деятельность является плановой и зависит от поступления денежных средств, выделенных на эти цели, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск И.о. прокурора Стерлитамакского района в интересах неопределённого круга лиц к Правительству РБ, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке исполнения судебного решения по настоящему делу принять меры, направленные на обеспечение выделения и доведения денежных средств до Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ: обустроить искусственное освещение на автомобильной дороге <данные изъяты>

В остальной части требований и в части требований к Правительству Республики Башкортостан, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 20.11.2023.