Решение по делу № 2А-238/2023 от 09.06.2023 - о признании постановления об отказе в прекращении исполнительного производства незаконным и прекращении исполнительного производства.

№А-238/2023

УИД 24RS0№-90

Решение

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 г. п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Нижнеингашского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании постановления об отказе в прекращении исполнительного производства незаконным и прекращении исполнительного производства,

установил:

административный истец - администрация Нижнеингашского района Красноярского края обратилась с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит: признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 29.03.2023 об отказе в прекращении исполнительного производства №-ИП от 30.11.2018 – незаконным; прекратить исполнительное производство №-ИП от 30.11.2018.

Требования мотивированы тем, что 29.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 было вынесено постановление об отказе в прекращении исполнительного производства №-ИП от 30.11.2018, возбужденного ФИО2 на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от 22.11.2018, выданный органом: Нижнеингашский районный суд по делу № 2-92/2016, вступившему в законную силу 19.08.2016, предмет исполнения: обязать администрацию Нижнеингашского района Красноярского края предоставить ФИО3, "дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 квадратных метра на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Администрация района считает, что постановление об отказе вынесено незаконно, имеются основания для прекращения исполнительного производства, так как в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа, то он извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Более того, администрацией Нижнеингашского района направлялся запрос в МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о разъяснении норм законодательства об исполнительном производстве и предоставлении возможно ли прекращение исполнительного производства в связи с воспрепятствованием взыскателя исполнению исполнительного производства. Согласно поступившего ответа от МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России на указанный запрос администрации Нижнеингашского района необходимо предоставить доказательства уклонения ФИО3 от исполнения решения для прекращения исполнительного производства. Руководствуясь вышеуказанными нормами закона и ответом МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России (от 16.09.2020 года вхд. № 01-26-5949), администрацией Нижнеингашского района 13.03.2023 года (исх. № 742) направлено заявление в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю о прекращении исполнительного производства №-ИП с документами, подтверждающими позицию администрации Нижнеингашского района, а именно было указано, что начиная с 2017 года администрацией Нижнеингашского района, проведена значительная работа во исполнение решения суда. ФИО3 на подписания договора не явилась. Однако, несмотря на все предпринятые администрацией Нижнеингашского района меры и представленные доказательства ведущим приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено обжалуемое постановление об отказе. Кроме того 28.02.2023 года в администрацию Нижнеингашского района поступило уведомление от МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о том, что на администрацию Нижнеингашского района 07.03.2023 года будет составляться протокол о привлечению ее к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (не неисполнение законных требований судебных приставов). За неисполнение требования от 24.05.2022 года (вхд. № 01-26-1697)) об исполнении решения Нижнеингашского района по делу ФИО3 (Срок исполнения 30.07.2022 года). К тому же, администрация Нижнеингашского района и в 2023 году продолжила работу по исполнению решения по ФИО3, но не смотря на всю проделанную работу, ФИО3 в администрацию Нижнеингашского района за предоставлением жилого помещения, как и прежде, не обращается, каких - либо действий по полученному от администрации Нижнеингашского района уведомлению о необходимости явиться для заключения договора социального найма не предпринимает. Администрация считает, что действия ФИО3 нужно расценивать как воспрепятствование к исполнению исполнительного документа: исполнительный лист № от 22.11.2018, выданный органом: Нижнеингашский районный суд по делу № 2-92/2016, вступившему в законную силу 19.08.2016, предмет исполнения: обязать администрацию Нижнеингашского района Красноярского края предоставить ФИО3, "дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 квадратных метра на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Как видно из вышеизложенного администрация Нижнеингашского района, предприняла все возможные меры к исполнению решения суда, однако исполнить его она не имеет возможности именно по причине того, что ФИО3 своими действиями препятствует его исполнению. У администрации Нижнеингашского района отсутствует право к понуждению ФИО3 к заключению договора специализированного найма, что противоречит Конституции РФ, международно-правовым нормам, гарантирующих каждому гражданину свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ограничение данного права гражданина может быть установлено только законом. Ввиду изложенных обстоятельств администрация района считает, что предприняла все возможные меры для скорейшего исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО3, однако исполнить его она не имеет возможности именно по причине того, что ФИО3 своими действиями препятствует его исполнению.

Представитель административного истца – ФИО4 (по доверенности) в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом по известному суду адресу.

На основании ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1).

Материалами дела установлено, что решением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 12.04.2016 года удовлетворен иск прокурора Нижнеингашского района в интересах ФИО3 к администрации Нижнеингашского района Красноярского края, на которую решением суда возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Решение суда вступило в законную силу 14.05.2016 года.

На основании указанного решения суда, был выдан исполнительный лист серии ФС № от 22 ноября 2018 года и возбуждено исполнительное производство.

13 марта 2023 г. Администрация Нижнеингашского района Красноярского края направила в адрес МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Нижнеингашским районным судом Красноярского края на основании решения суда от 12.04.2016 года по гражданскому делу № 2-92/2016.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 29.03.2023 в удовлетворении заявления администрации Нижнеингашского района Красноярского края о прекращении исполнительного производства №-ИП отказано, в связи с тем, что исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства судебным приставом – исполнителем установлен ч.2 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» и основания на которых ссылается заявитель, в указанный перечень не входит.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Как вытекает из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона об исполнительном произвосдтве), в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Из систематического толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать исполнения его в точном соответствии с выданным исполнительным листом.

Статьей 43 Закона об исполнительном производстве установлены случаи, при которых исполнительное производство подлежит прекращению.

В силу части 1 названной статьи Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; 2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником; 4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ; 7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц; 8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации; 10) признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 11) если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию; 12) прекращения обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве перечислены случаи прекращения исполнительного производства непосредственно судебным приставом-исполнителем.

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Из заявления администрации Нижнеингашского района, поданного судебному приставу – исполнителю следует, что требование о прекращении исполнительного производства заявителем основано на положениях ст. 46 Закона об исполнительном производстве - взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается администрация Нижнеингашского района как на основания для прекращения исполнительного производства, в соответствии с указанными нормами действующего законодательства таковыми не являются. При этом перечень оснований для прекращения исполнительного производства судебным приставом - исполнителем, предусмотренный статьей 43 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В связи с чем оснований для прекращения данного исполнительного производства у судебного пристава – исполнителя не имелось.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Нижнеингашского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании постановления об отказе в прекращении исполнительного производства незаконным и прекращении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 21.06.2023.