УИД№ 30RS0008-01-2023-000058-27 А/д 2а-341/2023 Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Ильинка о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности

установил:

Административный истец прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратова Н.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в последующим уточнив исковые требования) к административному ответчику администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами органом местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что нормативно правовой акт нуждается в изменении и приведении в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в декабре 2022 года в адрес главы органа местного самоуправления внесен протест, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законодательства приняты не в полном объеме. Просит признать бездействие администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена», утвержденный постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п, обязать орган местного самоуправления в течение 3 месяцев принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена», утвержденный постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п.

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик главы Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена» (далее - Административный регламент).

Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Согласно ст. 17 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию нормативных актов.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ), отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются данным законом.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Требования к структуре и содержанию разделов Регламента установлены ст. 12 Закона № 210-ФЗ.

Согласно части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ, порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228 утверждены новые Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Правила).

Порядок установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена, регламентирован ст.ст. 39.23-39.26 Земельного кодекса РФ

В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие вышеуказанным нормативным правовым актам.

В соответствии с п. 9 Правил № 1228, в административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления государственной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; г) формы контроля за исполнением административного регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Согласно п. 10 Правил № 1228, в раздел "Общие положения" включаются следующие положения: а) предмет регулирования административного регламента; б) круг заявителей; в) требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (далее - профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

В нарушение данных требований, в разделе 1 Регламента, отсутствуют положения пп. «в» - требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (далее - профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

Согласно п. 11 Правил, раздел "Стандарт предоставления государственной услуги" состоит из следующих подразделов: наименование государственной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу; результат предоставления государственной услуги; срок предоставления государственной услуги; правовые основания для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания; максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявителем запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги; показатели доступности и качества государственной услуги; иные требования к предоставлению государственной услуги, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с пп. «б» п. 12 постановления Правительства № 1228, Подраздел "Наименование органа, предоставляющего государственную услугу" должен включать положения о возможности (невозможности) принятия многофункциональным центром решения об отказе в приеме запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги (в случае, если запрос о предоставлении государственной услуги может быть подан в многофункциональный центр).

Вместе с тем, п. 2.2 Административного регламента таких положений не содержит.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства № 1228, подраздел "Результат предоставления государственной услуги" должен включать следующие положения: наименование результата (результатов) предоставления государственной услуги; наименование и состав реквизитов документа, содержащего решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги; наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

В нарушение данных требований законодательства, в п.2.3 «Описание результата предоставления услуги» не указаны: наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

Наименование подраздела необходимо изменить, привести в соответствие с п. 13 Правил № 1228 (подраздел «Результат предоставления услуги»).

Согласно п. 15 Правил № 1228, подраздел "Срок предоставления государственной услуги" должен включать сведения о максимальном сроке предоставления государственной услуги.

Согласно части 4 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ, срок предоставления услуги составляет 30 дней.

В нарушение указанных требований законодательства, п. 2.6 Регламента, установлено, что срок предоставления муниципальной услуги устанавливается законодательством, то есть срок фактически не установлен.

Согласно п. 16 Правил, подраздел "Правовые основания для предоставления государственной услуги" должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Вместе с тем, п. 2.7 Регламента содержит перечисление всех нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление услуги, сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг в п. 2.6 Регламента отсутствуют.

В п. 2.7 Регламента содержится перечень действий, которые органу, предоставляющему муниципальную услугу, запрещается требовать от заявителя.

Вместе с тем, такой подраздел в п. 10 Правил №1228 не предусмотрен.

Согласно пп. 17 Правил № 1228, подраздел "Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги" должен включать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ст. 39.26 Земельного кодекса РФ, в целях получения услуги заявитель обращается с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории по форме приложения № 5 регламента. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Согласно положениям ст. 39.23 Земельного кодекса, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В нарушение указанных требований законодательства в форме заявления указаны цели сервитута, не предусмотренные ст. 39.23 Земельного кодекса РФ, (проход (проезд) через соседний участок, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, иные цели), а также указано, что сервитут является публичным (публичный сервитут - иной вид сервитута, который регламентирован ст.ст. 39.37-39.50 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 19 Правил № 1228, подраздел "Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги" должен включать следующие положения: исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления государственной услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно части 4 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях: заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута; планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В нарушение указанных требований законодательства, в п. 2.13 Регламента отсутствует указание на основания для отказа в предоставлении услуги.

Учитывая, что в силу ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, прокуратурой района <дата изъята> главе администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» на вышеуказанный Административный регламент внесен протест, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Вместе с тем, указанные нарушения недопустимы, поскольку могут повлечь нарушение прав заявителей на получение муниципальных услуг, а также оказать негативное влияние на эффективность осуществления органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере градостроительства.

Кроме того, указанные нарушения свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Указанные нарушения законодательства также препятствуют реализации гражданами и юридическими лицами права на владение и распоряжение земельными участками.

В связи с этим Административный регламент администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена», утвержденный постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п, нуждается в изменении и приведении в соответствие с требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, согласно части 7 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части первой статьи 157 КАС Российской Федерации, признание административного иска административным ответчиком может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Представитель административного ответчика главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее трех месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена», утвержденный постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п.

Возложить обязанность на администрацию МО «Рабочий поселок Ильинка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры по приведению в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ил государственная собственность на который не разграничена», утвержденный постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> <номер изъят>п.

Об исполнении настоящего решения Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий Александрова Е.В.