Дело №2-269/2025
УИД 21RS0020-01-2025-000339-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2025 года село Яльчики
Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Викторова А.А.,
при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,
с участием истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка,
установил:
прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее МТУ Росимущества) в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Администрации Яльчикского МО) о признании недействительным образование земельного участка указывая, что прокуратурой района проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства.
В ходе проведенного анализа прокуратурой района установлено, что относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: ... расположен земельный участок с кадастровым номером (КН) № площадью ...+/-... кв.м.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, правообладатель-муниципальное образование Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.
В границах земельного участка с КН № расположен водный объект - река ... (наименование реки приведено согласно Государственному каталогу географических названий), имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Волга от впадения Оки до Куйбышевского водхранилища (протяженностью менее ... км. Левый приток р. .... Приток ...), что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.
Согласно данным Государственного водного реестра, река ... входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Волга от впадения Оки Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры).
На основании заявления ФИО был сформирован земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет, который в последующем был передан ФИО в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ.
Между главой администрации Яльчикского района и ФИО ДД.ММ.ГГ подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ № и актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГ. земельный участок возвращен арендодателю, то есть администрации Яльчикского района.
При этом в состав земельного участка включена водная гладь водного объекта (река ...).
При постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.
Администрация Яльчикского района Чувашской Республики (в настоящее время администрация Яльчикского МО) не вправе была распоряжаться земельным участком с КН №, в границах которого расположен водный объект общего пользования, в соответствии с нормами Водного кодекса РФ.
Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ).
Действия органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, покрытым поверхностными водами такого водного объекта, в том числе по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет, незаконны.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Следовательно, если орган местного самоуправления, распорядился земельным участком земель водного фонда, покрытым поверхностными водами, находящимся в федеральной собственности, такие действия являются незаконными, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, нарушают права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.
В силу ст.35 Водного кодекса РФ 1995 г. все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно ст.32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.
В нарушение ст.102 Земельного кодекса РФ земельный участок с КН № сформирован на водном объекте общего пользования - реке ... входящей в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), органом, не имеющим права распоряжаться данным земельным участком.
При таких обстоятельствах нарушаются права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования.
Постановка на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен водный объект, органом местного самоуправления создает условия для распоряжения данным участков указанными органами.
Судебный акт по настоящему делу будет служить основанием исключения из Единого государственного реестра недвижимости недостоверных сведений об обременении в виде аренды земельного участка, незаконно сформированного в границах водного объекта общего пользования.
Истец прокурор района, ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ просит признать недействительным образование земельного участка с КН №, площадью 202350+/-226 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Кильдюшевское; исключить из ЕГРН запись о земельном участке с КН №, площадью ...+/-226 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Кильдюшевское.
В судебном заседании истец помощник прокурора района Остряков Д.А. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.
Истец МТУ Росимущества извещалось о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки не известна.
Ответчик администрация Яльчикского МО извещалось о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки не известна. Мотивированного возражения на иск не предоставило и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.
Третьи лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашии), Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды Чувашии), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Федеральное агентство водных ресурсов), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» (далее ФГБУ «Верхне-Волжское УГМОС») извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки за исключением ФГБУ «Верхне- Волжское УГМС» не известна, который просит рассмотреть дело без участия их представителя. Удовлетворение заявления оставляют на усмотрение суда.
С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения представителей истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ст.129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии со ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.
Согласно ч.1 ст.3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законода-тельством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.
В силу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осущест-вляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.
В соответствии ст.1 Водного кодекса РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса РФ).
Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 данной статьи.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст.1,5,8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
В силу ст.102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (п.1). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п.2).
В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.
При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.11 Водного кодекса РФ).
Как видно из материалов дела, между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО (арендатор) ДД.ММ.ГГ. заключен договор аренды земельного участка № (л.д.7-8). Данный договор заключен сроком на 15 лет (п.2.1).
В соответствии с условиями договора аренды (л.д.7), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Кильдюшевского сельского поселения с КН №, расположенный по адресу: ..., для ведения сельскохозяйственного производства площадью ... кв.м. (п.1). Ежегодная арендная плата за пользование данным земельным участком составляет 5565,00 рублей (п.4.1).
В последующем между главой администрации Яльчикского района Чувашской Республики и ФИО ДД.ММ.ГГ подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ № (л.д.18).
Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГ (л.д.19), вышеуказанный земельный участок возвращен арендодателю администрации Яльчикского района Чувашской Республики.
При этом в состав земельного участка включена водная гладь водного объекта (реки ...).
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) правообладателем земельного участка с КН № площадью ...+/-... кв.м. местоположение-относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, является муниципальное образование Яльчикский МО.
В границах земельного участка с КН № расположен водный объект - река ... (наименование реки приведено согласно Государственному каталогу географических названий), имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.
Согласно данным Государственного водного реестра (л.д.40), река ... впадает в реку Волга, водохозяйственный участок реки - Свияга от села Альшеево до устья, от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), протяженность менее ... км. Левый приток ..., приток ....
Согласно схемы расположения земельного участка (л.д.42), на данном земельном участке на реке ... расположено водохранилище, который в соответствии с представленной фототаблицей (л.д.50-55), образован плотиной водоподпорным сооружением и имеет водосбросное устройство, что указывает на наличие признаков искусственного водоема и гидравлической связи с рекой ... и иными водными объектами, впадающими в Верхневолжский бассейновый округ.
При этом в состав земельного участка включена река ... и расположенная на нем водная гладь водного объекта водохранилища с плотиной водоподпорным сооружением и имеющим водосбросное устройство.
Помощником прокурора района в результате проведенного мониторинга земельного и водного законодательства, установлено, что спорный земельный участок с КН № образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части наложения на водный объект общего пользования реки ... и расположенного на нем водохранилища.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ следует, что администрация Яльчикского МО (ИНН №, ОГРН №), является юридическим лицом, создана ДД.ММ.ГГ.
Согласно решений собрания депутатов Яльчикского МО от 06.12.2022: №5/4-с полномочия администрации Яльчикского района прекращены 30.12.2022; №5/16-с администрация Яльчикского МО является правопреемником администрации Яльчикского района.
При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.
Администрация Яльчикского района Чувашской Республики не вправе была распоряжаться земельным участком с КН №, в границах которого расположен водный объект общего пользования
Действия органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, покрытым поверхностными водами такого водного объекта, в том числе по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет, незаконны.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 №301-ЭС18-10194 и нашла отражение в п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.
В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Следовательно, если орган местного самоуправления, распорядился земельным участком земель водного фонда, покрытым поверхностными водами, находящимся в федеральной собственности, такие действия являются незаконными, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, нарушают права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.
В силу ст.35 Водного кодекса РФ 1995 г. все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно ст.32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.
В нарушение ст.102 Земельного кодекса РФ земельный участок с КН № сформирован на водном объекте общего пользования - реке ... входящей в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), органом, не имеющим права распоряжаться данным земельным участком.
При постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, поскольку в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидрологической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.
Тем самым установлено, что при образовании земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.
Следовательно, администрация Яльчикского района, а затем и ее правопреемник администрация Яльчикского МО не вправе распоряжаться земельным участком с КН №, в границах которого находится водный объект общего пользования, река ... и расположенное на нем водохранилище.
При таких обстоятельствах нарушаются права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования.
Постановка на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен водный объект, органом местного самоуправления создает условия для распоряжения данным участков указанными органами.
Судебный акт по настоящему делу будет служить основанием исключения из ЕГРН недостоверных сведений об обременении в виде аренды земельного участка, незаконно сформированного в границах водного объекта общего пользования.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
Спорный земельный участок образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования - река ..., имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Волга.
Таким образом, суд, рассматривая иск в рамках заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования прокурора района в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Яльчикского МО о признании недействительным образование земельного участка, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Наличие в ЕГРН недостоверной записи о земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Погашение записей, внесенных в ЕГРН на основании заявления администрации ФИО1 правопреемник администрация Яльчикского МО, не имеющего под собой законных оснований в указанной части восстановит права публичного собственника и неограниченного круга лиц.
Исключение из ЕГРН записи о таком земельном участке, является надлежащим способом защиты прав его публичного федерального собственника и публичных интересов.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка, удовлетворить.
Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью ...+/-... кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ....
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ...+/-... кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ....
Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.
Судья А.А. Викторов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025.