УИД 77RS0026-02-2024-014909-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года город Москва
Таганский районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Синельниковой О.В.
при секретаре Нестерове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1256/2025 по иску Таганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «МОЭК», ГБОУ «Школа № **** «****» об обязании выноса транзитных труб из помещений ЗС ГО, обеспечении доступа к помещениям ЗС ГО,
УСТАНОВИЛ:
Таганский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам ПАО «МОЭК», ГБОУ «Школа № **** «****» об обязании выноса транзитных труб из помещений ЗС ГО, обеспечении доступа к помещениям ЗС ГО.
Требования мотивированы тем, что Таганской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны № 05702-77 и № 05703-77 в здании ГБОУ «Школа № **** «****» по адресу: <...>.
Проверкой установлено, что в здании, находящемся в оперативном управлении ГБОУ «Школа № **** ****» по адресу: <...> располагаются встроенные защитные сооружения гражданской обороны № 05702-77 (общей площадью 118,9 кв.м.) и № 05703-77 (общей площадью 101,9 кв.м.), имеющие тип «укрытий». Укрытия имеют соответствующие паспорта защитных сооружений гражданской обороны, ГБОУ «Школа № **** «**** также ведется их учет.
Объекты гражданской обороны № 05702-77 и № 05703-77 имеют аварийные выходы в тоннель, но вход и выход из тоннеля полностью перекрыт трубопроводами ЦО и ГВС, проходящими через подвал здания школы, что подтверждается Актом осмотра от 25 декабря 2024 года, Актом выездной проверки от 25 октября 2024 года.
В этой связи доступ в указанное защитное сооружение прекращен.
В случае использования ЗС ГО по прямому назначению (нахождения в них укрываемых) и при блокировании основного входа в ЗС ГО в результате обрушения здания находящиеся в ЗС ГО люди будут заблокированы.
Из представленных в ходе надзорных мероприятий документов и пояснений установлено, что трубопровод, которым перекрыт выход из тоннеля, принадлежит ПАО «МОЭК» (трубы ЦО, ГВС).
Трубы проходят транзитом через подвал здания образовательной организации и обеспечивают тепло- и водоснабжение жилого дома, находящегося рядом со Школой по адресу **** пер., д.5.
Факт перекрытия трубами аварийного выхода из защитных сооружений неоднократно являлся основанием для вынесения ГБОУ «Школа № **** «****» предписаний со стороны ГУ МЧС России по городу Москве.
Так, по результатам, проведенной проверки 5 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по города Москве в адрес ГБОУ «Школа № **** «****» вынесено предписание от 25 октября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований, составлен протокол № 7 об административном правонарушении в отношении ГБОУ «Школа № **** ****» по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
По результатам его рассмотрения 19 декабря 2024 года мировым судьей № 374 участка лицо привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 50.000 рублей.
Также о данной ситуации информировалась прокуратура письмом в ответ на вынесенное представление от 29 апреля 2024 года.
ГБОУ «Школа № **** «****» принимало меры, направленные на организацию демонтажа трубопровода, необходимого для приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства (освобождение входа в тоннель от коммуникаций, препятствующих проходу). Были направлены обращения в ПАО «МОЭК» с просьбой переноса транзитных трубопроводов из помещений тоннеля защитных сооружений школы и освобождения выхода из ЗС ГО. Однако ПАО «МОЭК» переносить трубопровод отказалось (письмо №Ф20/07- 2636/24 от 09 декабря 2024 года), и аварийный выход - вход из защитных сооружений остаётся перекрытым трубопроводом.
Из представленных в ходе надзорных мероприятий пояснений ГБОУ «Школа № **** «****» вышеуказанные коммуникации, проходящие через стены помещений школы, ей не принадлежат и самостоятельно производить их демонтаж ГБОУ «Школа №**** «****» не вправе. Коммуникации организацией не монтировались - здание по адресу <...> было передано Школе в результате присоединения к ней ГБОУ города Москвы «Московский центр инноваций и научно-технического творчества», которое располагалось по указанному адресу. Права на помещения, принадлежавшие ГБОУ «ИннАРТ» (включая подвальные), перешли к ГБОУ «Школа №**** «****» как к правопреемнику.
Нарушение правил эксплуатации защитного сооружения свидетельствует и о ненадлежащей антитеррористической защищенности объекта, что, в свою очередь, указывает и на нарушение положений ст. 3 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».
Таким образом, совокупность выявленных нарушений негативно влияет на эксплуатацию и возможное использование объектов гражданской обороны, а также на антитеррористическую защищенность ГБОУ «Школа №**** «****», что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера может повлечь за собой значительное число человеческих жертв и привести значительному материальному ущербу.
На основании изложенного прокурор просит суд:
- обязать ПАО «МОЭК» произвести вынос транзитных трубопроводов, проложенных через защитные сооружения гражданской обороны № 05702-77 и № 05703-77, расположенных в подвальном помещении здания ГБОУ «Школа № **** «****» по адресу: <...>.
- обязать ГБОУ «Школа № **** «****» предоставить доступ в помещения для производства работ по выносу транзитных трубопроводов, проложенных через защитные сооружения гражданской обороны № 05702-77 и № 05703-77, расположенных в подвальном помещении здания ГБОУ «Школа № **** «****» по адресу: <...>.
Представители Таганской межрайонной прокуратуры города Москвы Рыжикова О.В. и Дьяконов Д.Э. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ПАО МОЭК ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования прокурора не признал по доводам письменных возражений на иск, так как ЗС ГО, расположенные в Школе, имеют статус укрытий, а не убежищ, как указывает прокурор, соответственно прокладка транзитного трубопровода в такого типа защитных сооружениях не запрещена, кроме того, вопреки доводам прокуратуры, в защитном сооружении имеется вход, но нет выхода, ведущего на улицу.
Представители ответчика ГБОУ «Школа №**** ****» ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, требования к Школе не прзнали, пояснили, что не препятствуют доступу в помещения ЗС ГО, при первой необходимости, доступ обеспечивается.
Представитель третьего лица 5 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по города Москве ФИО4 в судебное заседание явился, требования прокурора поддержал.
Представитель третьего лица ДОНМ ФИО5 в судебное заседание явился, просил отказать в исковых требованиях, заявленных к Школе.
Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» ФИО6 в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Таганской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны № 05702-77 и № 05703-77 в здании ГБОУ «Школа № **** «****» по адресу: <...>.
Проверкой установлено, что в здании, находящемся в оперативном управлении ГБОУ «Школа № **** ****» по адресу: <...> располагаются встроенные защитные сооружения гражданской обороны - № 05702-77 (общей площадью 118,9 кв.м.) и № 05703-77 (общей площадью 101,9 кв.м.), которые имеют тип «укрытий».
Согласно Актам об изменении типа ЗС ГО № 289/2024 от 04 октября 2024 года № 290/2024 от 04 октября 2024 года, тип защитных сооружений гражданской обороны № 05702-77 (общей площадью 118,9 кв.м.) и № 05703-77 (общей площадью 101,9 кв.м.) изменен из типа убежище в тип укрытия.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-«О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны помимо прочего, являются: подготовка населения в области гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-«О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).
При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).
Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. 3.2.3).
Прокуратурой представлены фотоматериалы проверочных мероприятий, на которых изображен проем в стене, указанный, как аварийный выход из укрытия, а также представлен план здания Школы, на котором рукописным способом добавлен аварийный выход из здания.
Однако, в здании Школы в месте прокладки транзитных трубопроводов отсутствуют выходы (в том числе аварийные), что подтверждается актом осмотра от 26 мая 2025 года, составленным комиссией составе сотрудников ПАО «МОЭК» и ГБОУ «Школа № **** «****».
Осмотром установлено, что в подвальном помещении здания Школы расположены транзитные трубопроводы горячего и холодного водоснабжения, а также отопления, посредством которых осуществляется поставка коммунальных ресурсов непосредственно в здание Школы и многоквартирный дом по адресу: <...>.
В подвале в месте прокладки транзитных трубопроводов выходы (в том числе аварийные) не обнаружены.
На наружной части здания Школы параллельно местам прокладки транзитных трубопроводов выходы (входы) на улицу не обнаружены.
Спорный проем не имеет функционального назначения, какой-либо выход на территорию Школы отсутствует, что дополнительно подтверждается фото- и видеоматериалами, которые были просмотрены в судебном заседании.
Статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дано понятие аварийного выхода - выход, который не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, и предусматривается для повышения безопасности людей при пожаре; эвакуационного выхода - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.
В соответствии с ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу; из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или лестницу 3-го типа; в холл (на рекреационную-площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 ч. 3 ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Согласно п. 3.3 «ГОСТ 31471-2021. Межгосударственный стандарт. Устройства экстренного открывания дверей эвакуационных и аварийных выходов. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 10 декабря 2021 года № 1761-ст) аварийный (запасный) выход - выход, предназначенный для быстрого покидания зданий, помещений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций людьми, знакомыми с расположением и технической оснащенностью выходов (как правило, сотрудники, работающие или постоянно находящиеся в этом здании), удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей.
Согласно исследованным материалам дела, указываемый прокуратурой проем, именуемый аварийным выходом, ведет в тоннель, где проложены трубопроводы ХВС и ГВС, системы ЦО, из которого нет выхода ни из здания Школы, ни в какое-либо иное её помещение.
Кроме того, абз. 3 п. 4.27 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77 (утв. Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № 1101/пр) предусмотрено, что трубопроводы отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации, связанные с общей системой инженерного оборудования здания, допускается прокладывать через помещения укрытий, заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
Также установлено, что согласно проекту здания Школы, утвержденному Мосгортрестом к 1986 году, предусмотрена прокладка трубопроводов ГВС, ХВЛ и системы ЦО вдоль стены в подвале Школы, поэтому довод прокуратуры, что допущено устройство трубопроводов в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, не состоятелен.
Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 26 августа 2024 года № 210тд и Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ПАО «МОЭК» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Москвы, согласно утвержденной схеме теплоснабжения.
На основании указанной схемы теплоснабжения центральный тепловой пункт № 01-01-0535/002, расположенный по адресу: <...> питает непосредственно здание Школы, далее трубопроводы ГВС и ЦО проходят транзитом до многоквартирного дома по адресу: <...>.
Поскольку требования прокуратуры предполагают демонтаж инженерных коммуникаций, подключенных к нескольким объектам тепло- и водоснабжения, необходимо учитывать специфику правовых отношений в сфере теплоснабжения, проявляющуюся необходимостью особой защиты интересов добросовестных потребителей ресурса, граждан и, следовательно, учета общественных интересов в целях следования принципу соблюдения баланса между частными и публичными интересами.
Поставка коммунальных ресурсов в здания по ****у пер., д. 5 и 9 осуществляется от ЦТП посредством транзитного трубопровода в следующем порядке:
- в отношении многоквартирного дома (**** пер.,д 5) заключены Договоры поставки горячей воды № 01.000512ГВС от 01 апреля 2012 года и теплоснабжения № 01.000512ТЭ от 01 апреля 2010 года между ПАО «МОЭК» и ГУП города Москвы «ЭВАЖД»;
- дополнительно в отношении данного многоквартирного дома (**** пер., д. 5) заключены договоры теплоснабжения № 01.*-ТЭ от 03 марта 2023 года и горячего водоснабжения № 01.* от 03 марта 2023 года между ПАО «МОЭК» и ИП ФИО7;
- в отношении Школы заключены контракты горячего водоснабжения № 01.970061кГВ от 16 декабря 2023 года и теплоснабжения № 01.970061кТЭ от 16 декабря 2023 года между ПАО «МОЭК» и ГБОУ г. Москвы «Школа № **** ****».
Вынос транзитный труб приведет к нарушению прав на бесперебойное и своевременное получение коммунальных ресурсов иных владельцев жилых и нежилых помещений в нескольких домах.
Исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, установив, что спорные инженерные коммуникации размещены в 1986 году в соответствии с действующими на тот момент нормативными правовыми актами и обеспечивают теплоснабжением многоквартирный дом, Школу, суд приходит к выводу, что требования Таганского межрайонного прокурора города Москвы о переносе транзитных трубопроводов при отсутствии альтернативного способа обеспечения тепловой энергии вышеуказанных зданий влекут существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного числа лиц, а их демонтаж и перемещение невозможны без соразмерного ущерба связанных с ними сооружениям.
При изложенных выше обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований Таганского межрайонного прокурора города Москвы к ПАО «МОЭК», ГБОУ «Школа № **** «****» об обязании выноса транзитных труб из помещений ЗС ГО, обеспечении доступа к помещениям ЗС ГО.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Таганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «МОЭК», ГБОУ «Школа № **** «****» об обязании выноса транзитных труб из помещений ЗС ГО, обеспечении доступа к помещениям ЗС ГО – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Таганский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение суда принято в окончательной форме 04 сентября 2025 года.