Решение по делу № 2-3362/2023 от 14.08.2023

№ 2-3362/2023

УИД:26RS0029-01-2023-005337-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Строевой Ю.А.,

с участием:

истца - ФИО1 ,

представителя администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» - ФИО2 , (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пятигорский городской суд с иском к администрации <адрес> о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Свои требования истец мотивирует тем, что она с 2006 года и по настоящее время проживает в муниципальном жилом помещении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пл. Ленина, 21.

Вышеуказанное жилое помещение на тот период времени относилось к специализированному фонду маневренного использования и было предоставлено ей на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи 4 человека в связи с выселением моей семьи.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> была исключена из специализированного фонда маневренного использования и отнесена к жилищному фонду коммерческого использования. Срок договора проживания был определен до ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> по вопросу закрепления за ней <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, однако получила отказ. Считает, данный отказ незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, - права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Она добросовестно на протяжении 17-ти лет несется бремя содержания жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными документами, а также квитанциями и чеками.

Просит суд признать за ней право пользования квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию <адрес> заключить с ней договор социального найма жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 , поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» - ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объёме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Кроме того к компетенции органов местного самоуправлений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ, - права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст. 92 - 98 ЖК РФ.

Жилые помещения маневренного фонда положениями п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в случаях, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, предоставляются на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда (ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

После 01 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами по делу, постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи № человека предоставлена квартира маневренного фонда № <адрес> <адрес>, состоящая их № комнат, жилой площадью - <адрес>

ФИО1 на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 4 человека, вселилась в <адрес> <адрес> <адрес>.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ которым п. 1 изложен в следующей редакции - «в общегородской очереди состоит № №».

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ квартира маневренного фонда <адрес>, исключена из специализированного жилищного фонда (маневренного). Указанная квартира отнесена к жилищному фонду коммерческого использования и предоставлена ФИО1 на состав семь № человека.

Истец обратился в администрацию <адрес> с обращением о заключении договора социального найма. Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ правовых оснований для заключения с ним договора социального найма на жилое помещение - <адрес>, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В ч. 1 ст. 56 ЖК РФ указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Вышеназванная правовая норма устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий или служебных жилых помещений, в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений маневренного фонда, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <адрес>, жилой площадью - № кв. м., расположенная в <адрес> <адрес>, является собственностью органа местного самоуправления - администрации <адрес>, что не оспаривается сторонами.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус специализированных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2014 г. и 14.06.2006).

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом установлено, что истец вселился в указанное жилое помещение на законном основании, владеет и пользуется указанным помещением по договору найма и на день разрешения настоящего спора, производит оплату за жилье и коммунальные услуги, задолженности по указанным платежам не имеет, что подтверждается квитанциями об оплате, имеющимися в материалах дела. Данные обстоятельства также не оспорены и не противоречат закону.

По существу, наймодатель фактически сохранил право пользования за истцом и членами его семьи жилым помещением на прежних условиях ранее фактически заключенного при вселении в жилое помещение без указания срока и без указания каких-либо особых условий пользования и оплаты по тарифам наймодателя «обычного» договора, приравниваемого к договору социального найма. Условия заключенного по факту вселения в спорную квартиру договора найма жилого помещения в равной степени распространяются как на истца, так и на членов его семьи в силу закона, признающего равенство жилищных прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи, что согласуется с нормами ст. 69 ЖК РФ.

Приведенные обстоятельства и доказательства подтверждают доводы истца о том, что он пользуется жилым помещением жилищного фонда, находящимся в муниципальной собственности, на условиях договора социального найма, тогда как ответчик не представил доказательств, препятствующих заключению договора социального найма с истцом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 1, 60, 62 ЖК РФ, оценив в порядке ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, - суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку им представлены доказательства вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях, несения расходов по содержанию жилого помещения, оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. 194-199, 320 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию <адрес> края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья Ф.Н. Бегиашвили