Дело № 2-422/2022
УИД 66RS0036-01-2022-000672-53
Решение в окончательной форме принято 22 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кушва 15 июля 2022 года
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мальцевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» (далее ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва»), в котором просит отменить приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании в виде выговора.
В обоснование иска указано, что истец работает в ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» в отделении скорой медицинской помощи в должности водителя скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за неисполнение п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Истец считает приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку производил доставку пациента в согласно правилам по кратчайшему маршруту с включенными звуковым и световым сигналами. На обратном пути в двигался без пациента, согласно правил дорожного движения, изменил маршрут, поскольку на дороге работала снегоуборочная техника.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Государственная инспекция труда в .
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтовой связью по месту регистрации и фактического проживания.
Истец в судебном заседании поддержал и уточнил заявленные исковые требования, просил признать оспариваемый приказ незаконным и отменить его. Суду пояснил, что работает водителем скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ работал в ночную смену, осуществляли перевозку больного из ГАУЗ «ЦГБ г. Кушва» в ЦГБ № . Установленного маршрута движения нет, водитель самостоятельно определяет схему движения, в том числе, с учетом дорожных и погодных условий, ехать необходимо кратчайшим путем. При возращении бригады скорой помощи обратно в г. Кушва, выбирал кратчайший путь, ехал по тому же маршруту, что и в . На обратном пути возникло препятствие на пути, работала снегоуборочная техника, что затрудняло движение, в связи с чем, решил объехать данный отрезок пути по другому маршруту. Считает, что, несмотря на то, что время следования увеличилось, он все же сократил время следования на стацию скорой медицинской помощи. Кроме того, в районе железнодорожного вокзала в машине возникла небольшая поломка, которую устранил самостоятельно минут за 7-8, в связи с чем, не сообщил о ней механику. На обратном пути в диспетчер вызовы не передавал, на планшете медицинского работника информация о вызовах не отображалась. При выезде из , остановился для заправки на АЗС «Газпром», где автомобиль окончательно сломался. Поскольку самостоятельно исправить поломку не удалось, он позвонил механику, по истечении 2 часов за фельдшером и медсестрой приехала другая машина, а сломанная машина была доставлена на буксире. Позднее в отношении него был вынесен Приказ о дисциплинарном взыскании. На стадии решения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности работодателем ему предлагалось дать объяснение, в котором он изложил события.
Представитель ответчика ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в ночь с 9 на ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял перевозку больного из г. Кушва в ЦГБ № . В данной больнице пациент был госпитализирован. На обратном пути в г. Кушва истец выбрал не кратчайший маршрут, в связи, с чем увеличил время приезда до станции скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного врача ГАУЗ «ЦГБ » выявлены недостатки оказания скорой медицинской помощи, в том числе, со стороны истца, а именно было установлено, что согласно данных системы Глонасс на обратном пути из в водитель изменил маршрут, чем увеличил путь следования из больницы в на 17 минут 98 секунд (0,46 км). Таким образом, истец нарушил п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. За изменение маршрута, движение не по кратчайшему маршруту был привлечен к дисциплинарной ответственности. Кром того, согласно данным системы Глонасс на обратном пути следования водитель совершал остановку и стоянку.
Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дополнительно также указал, что ФИО1 с заявлением о нарушении трудовых прав в адрес Государственной инспекции труда в не обращался.
Свидетель ФИО4 суду пояснил, что работает фельдшером в отделении скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва». Во время вызова водитель находится в его подчинении. Утвержденных маршрутов для движения автомобиля скорой медицинской помощи нет, водитель обязан двигаться кратчайшим путем, при этом, сам определяет кратчайший маршрут. В ночное время с 09 на ДД.ММ.ГГГГ госпитализировали больного в . На пути обратного следования работала снегоуборочная техника, движение было затруднено, поэтому поехали по свободному пути, изменив маршрут. Полагает, что это решение водителя было верным для того, чтобы быстрее прибыть обратно на станцию скорой медицинской помощи. В тот момент других вызовов не поступало. Затем по ходу следования была поломка, о которой он не сообщил диспетчеру, поскольку поломку водитель устранил за 5-7 минут. Через некоторое время на автозаправочной станции автомобиль окончательно сломался, о чем было сообщено диспетчеру.
Суд, изучив обстоятельства дела, доводы истца, мнение ответчика, выслушав показания свидетеля, исследовав иные письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П).
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, и обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть 1 статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке. Дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении руководителя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Иное толкование вышеуказанных норм Трудового Кодекса Российской Федерации приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе по неподтвержденным основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 работает в ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи /л.д. 5-6, 7, 8/.
Согласно журнала записи вызовов скорой медицинской помощи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в составе выездной бригады скорой медицинской помощи фельдшера ФИО4, медицинской сестры ФИО3 осуществлял перевозку больного из в ЦГБ № . Выезд бригады скорой на вызов осуществлен в 20:00, окончено выполнение вызова бригадой в 03:45, имеется отметка о том, что машина бригады скорой помощи сломалась в 00:50 /л.д. 56-58/.
Ответчиком предоставлены отчеты по маршрутам ТМ – СМП ГАЗель В521ХА196: в период времени с 22:22 ДД.ММ.ГГГГ по 22:32 ДД.ММ.ГГГГ общий пробег транспортного средства от до составил 8,14 км, время в движении 10 минут 25 секунд, количество стоянок 0 /л.д. 43-47/; в период времени с 00:14 ДД.ММ.ГГГГ по 00:42 ДД.ММ.ГГГГ общий пробег транспортного средства от до составил 8,61 км, время в движении 28 минут 23 секунды, количество стоянок – 1, продолжительностью 06 минут 59 секунд /л.д. 48-53/. Таким образом, ответчик полагает, что по вине водителя, не выбравшего кратчайший маршрут, увеличено время нахождения в пути, что противоречит требованиям п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Приказом главного врача ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за неисполнение п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н - движение автомобиля скорой медицинской помощи из ГАУЗ СО «ГБ № » в ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» не по кратчайшему маршруту /л.д. 40/.
Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания послужила докладная заместителя главного врача по медицинской части ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой при экспертизе оказания медицинской помощи было установлено нарушение Правил организации деятельности выездной бригады, в том числе, водитель изменил маршрут при возвращении в ГАУЗ СО «ФИО8» согласно системы Глонасс /л.д. 37, 37 оборот/.
С приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в приказе.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставления письменного объяснения о причинах движения автомобиля скорой медицинской помощи из ГАУЗ СО «ГБ № г. Нижний Тагил» в ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» не по кратчайшему маршруту /л.д. 38/.
На указанное уведомление истцом представлено письменное пояснение, в котором он каких-либо нарушений со своей стороны не признал, указал, что ДД.ММ.ГГГГ работал в ночную смену на автомобиле СМП В521ХА196, производил экстренную перевозку пациента ФИО7 из ЦГБ в ГБ № . Производил доставку пациента согласно правилам перевозки по кратчайшему пути с включенными световыми и звуковыми сигналами. Пациент был доставлен в ГБ № за 1 час 3 минуты. По пути следования на обратном пути машина начала дергаться (троить). Обратный путь совершал по тому же маршруту, что и ехал в ГБ №, но на развилке у АЗС по работала снегоуборочная техника, поэтому пришлось изменить маршрут. По этому маршруту ездят все водители скорой медицинской помощи, и он не является длинным. Доехав до железнодорожного вокзала, машина встала, пришлось произвести замену реле-насоса, на замену потребовалось 6 мин 59 сек. Диспетчеру не сообщил, поскольку устранил неполадку самостоятельно. Затем автомобиль продолжил движение. При выезде из на АЗС «Газпром» машина окончательно сломалась, о чем немедленно было сообщено диспетчеру. После вызова диспетчера около 2 часов ожидали прибытия помощи в буксировке машины. Правила организации деятельности выездной бригады не нарушал, движение автомобиля производилось согласно дорожной обстановке. Крайняя изношенность технического состояния автомобиля скорой медицинской помощи привела к поломке транспортного средства /л.д. 39/.
Согласно Должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи ФИО1 водитель автомобиля скорой медицинской помощи вовремя исполнения вызова находится в прямом подчинении фельдшера бригады скорой медицинской помощи, должен знать Правила дорожного движения, основы безопасности движения, правила технической эксплуатации автомобилей, основы законодательства, правила внутреннего трудового распорядка /л.д. 41/.
Согласно подп. «б», «в» п. 16 Приложения № 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н водитель автомобиля скорой медицинской помощи обязан: знать топографию населенного пункта, в котором расположена станция (отделение) скорой медицинской помощи и местоположение медицинских организаций; обеспечивать немедленный выезд автомобиля скорой медицинской помощи на вызов и движение автомобиля скорой медицинской помощи по кратчайшему маршруту.
То есть указанными положениями регламентируется обязанность водителя скорой медицинской помощи обеспечивать немедленный выезд автомобиля скорой медицинской помощи именно на вызов и при этом движение автомобиля скорой медицинской помощи, по кратчайшему маршруту.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным проступком, за совершение которого работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. К дисциплинарным взысканиям, которые могут быть применены за совершение дисциплинарного проступка, относится, в том числе, выговор. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).
Законность и обоснованность наложения на истца дисциплинарного взыскания по приказу №к от ДД.ММ.ГГГГ, должен был доказать ответчик.
В судебном заседании установлено, что конкретные маршруты движения автомобилей скорой медицинской помощи не утверждены, кратчайший путь движения определяется самостоятельно водителем автомобиля скорой медицинской помощи, в том числе с учетом, погодных и дорожных условий.
ДД.ММ.ГГГГ при возращении бригады скорой медицинской помощи из ГАУЗ СО «ГБ № » в ГАУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» на пути следования работала снегоуборочная техника, движение было затруднено, в связи с чем, истцом было принято решение изменить маршрут и двигаться по свободному пути. Несмотря на то, что представленными в дело отчетами о времени движения транспортного средства подтверждается, что время следования по избранному водителем (истцом по делу) маршруту, увеличилось, ответчиком не опровергнуто, что с учетом затрудненного движения по первоначальному маршруту, движение по избранному истцом маршруту не привело к более быстрому движению автомобиля к станции скорой медицинской помощи, не представлено доказательств того, что двигаясь по первоначальному маршруту с затрудненным движением, время движения было бы все равно меньше, чем движение по избранному им свободному маршруту. Кроме того, необходимо отметить, что автомобиль в тот момент направлялся к станции скорой медицинской помощи в , завершая вызов, а не на вызов, как то указано в п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Таким образом, совокупностью исследованных по делу доказательств, не подтверждается нарушение истцом п. 16 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения истцом дисциплинарного проступка.
Иных нарушений приказом о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 не вменялось, в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что водителем совершалась остановка, о которой не было доведено сведения механика и дежурного диспетчера, несостоятельны.
С учетом изложенного, суд находит заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушва» об отмене приказа о дисциплинарном взыскании – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница город Кушва» №к от ДД.ММ.ГГГГ о применении к водителю автомобиля скорой медицинской помощи ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.
Судья В.В. Мальцева