Дело №2а-4499/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005361-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» о признании бездействия, действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России. В обоснование административного иска и дополнений к нему указывает, что в марте 2023 года обратился к ответчику с обращением о ненадлежащем обеспечении товарами в магазине, расположенном в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно отсутствии, в том числе почтовых марок номиналом 50 коп. Жалоба направлена ответчику заказным письмом (трек номер отправления № от ДД.ММ.ГГГГ). Ответ на жалобу истцу не поступил. Руководствуясь положениями ст. 88 УИК РФ, ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в не даче письменного ответа на обращение истца, в установленный законом срок; в необеспечении истца товарами первой необходимости (почтовые марки, электрическая машинка для стрижки волос), с ноября 2022 года по август 2023 года; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за нарушение условий отбывания в размере 60000 руб., судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины 300 руб. и почтовых расходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России на его правопреемника АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное ФИО2»; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Административный ответчик АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, представитель ходатайствовал о рассмотрении дела с использованием средств ВКС, которое было удовлетворено, однако в судебное заседание в Красноярский краевой суд не явился, не возражал против рассмотрения дела в их отсутствие. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика. Ответчик направил в суд письменный отзыв, в котором указывает, что не согласен с административным исковым заявлением, просит отказать в удовлетворении требований. Ссылается на то, что ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме преобразования в АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление». Вопреки доводам истца о ненадлежащем обеспечении товарами через магазин предприятия, зак указанный в иске период, в адрес предприятия жалоб и заявлений о ненадлежащем обеспечении товарами, не поступало. Такая информация не поступала от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Полагает, что заявленный размер компенсации морального вреда является завышенным, не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствует противоправность и причинно-следственная связь между действиями и последствиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время АО «Почта России» установлены тарифы на пересылку почтовых отправлений, кратные 50 коп., однако почтовые марки на 50 коп. в магазине исправительного учреждения отсутствуют, в связи с чем вынужден покупать марки номиналом 1 руб. Также в исправительном учреждении периодически не работает парикмахерская, в связи с чем истец хотел купить электрическую машинку для стрижки, в магазине для него была приобретена машинка, однако она оказалась без зарядного устройства и истец был вынужден её вернуть. В последующем приобрел машинку самостоятельно, использовав посылку, в связи с чем реализовал свое право на посылку, получение которых ограничено. В марте 2023 направил в ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России по адресу: <...>, обращение о необходимости обеспечения магазина ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю почтовыми марками номиналом 50 коп., ответ на которое не получил. Настаивал на том, что по адресу: <...> находится филиал, отдел ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что на основании приговора Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии с ч.1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Согласно пункту 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также для осужденных к лишению свободы, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.

Администрация ИУ перед закупкой указанных товаров предварительно проверяет в бухгалтерии ИУ наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы. Купленный товар вручается осужденному к лишению свободы под расписку в его заявлении (пункт 89 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России утвержден рекомендуемый минимальный перечень продуктов питания и товаров первой необходимости для реализации в магазинах ФСИН России, в котором указаны, в том числе конверты и марки почтовые. Указанный перечень не содержит требований к номиналам почтовых марок, которые должны быть в продаже в магазинах ФСИН России.

На территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории Учреждения для нужд осужденных и лиц, содержащихся под стражей, АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», в соответствии с соглашением о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № 1 к соглашению о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, деятельность по реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории Учреждения для нужд осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляло ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, которое прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме преобразования в АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».

Согласно отчета по движению почтовых марок в магазине при ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, составленному бухгалтером АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», в 2022 году в магазине реализовывали почтовые марки номиналом 1 руб., 5 руб., 10 руб. и 25 руб. В 2023 году те же марки, а также номиналом 2 руб.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 настаивал на том, что в марте 2023 года направил в адрес ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России обращение о необходимости завоза в магазин ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю почтовых марок номиналом 50 коп. Письмо направлено по адресу: <...> (трек номер почтового отправления №). При этом истцом в материалы дела не представлена квитанция об отправке указанного обращения.

Согласно устава АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», утв. ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРЮЛ Предприятия, местом нахождения Общества является: <...>. Для реализации предмета деятельности Общество имеет филиалы по адресам: <...>; торговое управление Общества: <...>.

В соответствии с ответом на судебный запрос, отделом специального учета ФКУ ИК-6 УФСИН России представлены сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало письмо в отдел специального учета от осужденного ФИО1 в адрес ФГПУ «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

Кроме того, согласно сведений официального сайта ФГУП «Почта России», почтовое отправление с трек-номером № принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что отправителем является ФИО1, а получателем АО «Почта России».

Оценив представленные материалы дела доказательтсва, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконное бездействие со стороны административного ответчика, суд полагает, что истец имеет право на приобретение в магазине исправительного учреждения почтовых марок номиналом 50 коп., однако обеспечение магазинов Предприятия марками именно такого номинала не является обязательным, такая обязанность законодательно не установлена, вместе с тем допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что истец обращался в магазин Предприятия, к самому ответчику с заявлением о необходимости завоза в магазин таких почтовых марок, в материалы дела ФИО1 не представлено. Ввиду отсутствия у ответчика сведений о необходимости в обеспечении марками заявленного номинала, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия.

Судом учитывается, что в заявлениях на приобретение продукции истец указывал о приобретении почтовых марок номиналом 50 коп., однако данные заявления не могут расцениваться как заявления, обращения о необходимости завоза таких почтовых марок, поскольку не адресованы начальнику Учреждения.

Рассматривая требования ФИО1 в части отсутствия в магазине учреждения электрической машинки для стрижки, судом, исходя из пояснений истца, установлено, что ФИО1 была приобретена машинка в магазине учреждения, однако она была без зарядного устройства, в связи с чем истец от неё отказался, в последующем приобрел машинку в ином месте, которая была доставлена ему посылкой. В материалы дела не представлено доказательств тому, что истец был лишен возможности повторно приобрести электрическую машинку в магазине учреждения, обратившись с заявлением о необходимости её приобретения, на момент рассмотрения дела истец необходимую ему машинку приобрел.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, поэтому требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 09 октября 2023 года.