Решение по делу № 2А-635/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-635/2023

УИД 51RS0016-01-2023-000625-93

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Швецовой М.А.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец прокурор г. Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование указал, что в связи с началом образовательного процесса 2023-2024 годов проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного при содержании пешеходных переходов, расположенных возле образовательных учреждений. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащимся МБОУ «Хибинская гимназия» и иным участникам дорожного движения. По результатам осмотра пешеходного перехода, расположенного со стороны центрального входа на территорию МБОУ «Хибинская гимназия», между зданиями по ... и по ... по состоянию на 13:00 часов ... выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- в нарушение требований п. 7.3.8, 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 один из двух установленных светофоров Т.7 неисправен (не работает);

- в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 со стороны здания №... по ... отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вдоль детского учреждения, а со стороны здания по ... (территория образовательной организации), протяженность ограничивающих пешеходных ограждений вдоль детского учреждения менее 50 метров (~30 метров в каждую сторону).

При данных обстоятельствах в ходе проверки, проведенной 31.07.2023 прокуратурой г. Кировска, установлен факт бездействия администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившийся в не обеспечении пешеходного перехода между зданиями по ... и по ... исправными средствами безопасности в виде перильных ограждений и светофоров, в нарушение требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в не обеспечении нерегулируемого наземного пешеходного перехода между зданиями по ... и по ..., расположенного вдоль территории детского учреждения, исправными элементами, обязать администрацию муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход между зданиями по ... и по ...: исправным светофором Т,7, осуществляющим работу в соответствии с требованиями п. 7.3.8, 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019; перильным ограждением, отделяющим проезжую часть от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону (с учётом перерывов на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории).

Определением суда от 15 сентября 2023 года Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – МКУ «УКГХ») переведено из состава заинтересованных лиц в состав административных соответчиков.

До начала судебного заседания административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд:

Признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области и муниципального Казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» в реализации полномочий, направленных на приведение Межквартального проезда по ... с выездом на ... идентификационный №... ОП МГ 15) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения по следующим местам:

1) справа на расстоянии от 0+900 до 0+930 м, протяженностью 30 метров,

2) справа на расстоянии от с 0+935 по 0+960 м, протяженностью 25 метров.

Обязать муниципальное образование муниципальный округ город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области и муниципального казённого учреждения управление Кировским городским хозяйством» в срок до 25.03.2024 привести межквартальный проезд по ... с выездом ... (идентификационный №... ОП МГ 15) в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путём применения перильных ограждений, отделяющих проезжую часть от тротуара, справа на расстоянии от 0+900 до 0+930 м, протяженностью 30 метров, и справа на расстоянии от с 0+935 по 0+960, протяженностью 25 метров.

От требования оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход между зданиями по ... и по ...: исправным светофором Т,7, осуществляющим работу в соответствии с требованиями п. 7.3.8, 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 отказался.

Определением суда от 10 октября 2023 года частичный отказ от административных исковых требований принят судом в данной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчук А.Г. на удовлетворении уточненных административных требований настаивал по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кировска Мурманской области - о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на иск, дополнительные пояснения по иску и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования не признают, просят отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Муниципальное казенное учреждение "Управление Кировским городским хозяйством" - о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», МКУ "Центр МТО г. Кировска" и МБОУ "Хибинская гимназия"- о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в своё отсутствие, возражений по иску не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих организации местного самоуправления в Российской Федерации» к устного значения городского округа относится дорожная деятельность в автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и г безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О и дорожного движения» к полномочиям органов местного значения городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №. 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» на территории Российской Федерации введены в действие национальные стандарты:

- дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного джения. Методы контроля, утв. приказом Росстандарта от 26,09.2017 № 15-ст (далее - ГОСТ 50597-2017);

- Технические средства организации дорожного движения. Правила вменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. приказом Росстандарта от 12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019);

- Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего 1ьзования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования. ГОСТ 32944-2014, утв. Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст; Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения ГОСТ Р 52605-2006, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Кировск по осуществлению дорожной деятельности г. Кировска возложены на МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» на основании Устава учреждения: в силу п. 2.1 Целями деятельности Учреждения являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, транспортного обслуживания, благоустройства...; исполнение обязанностей по решению вопросов местного значения и реализации муниципальной политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства, охраны окружающей среды в границах города Кировска.

Текущее содержание дорог общего пользования осуществляется МКУ «ЦМТО г. Кировска» на основании ежегодно заключаемого с МКУ «УКГХ» договора. В настоящее время действует Договор от 27.12.2022 № 1 «О безвозмездном оказании услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию объектов улично-дорожной сети, внешнего благоустройства, бесхозяйных объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».

Вместе с тем, в силу Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, принятого Советом депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 10.10.2006, вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления города Кировска (п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава).

В связи с этим, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, надлежащим ответчиком по делу является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области, на который обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения возложена в силу указанного федерального законодательства и Устава муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что по результатам осмотра пешеходного перехода, расположенного со стороны центрального входа на территорию МБОУ «Хибинская гимназия», между зданиями по ... и по ... по состоянию на 13:00 часов ... выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения:

В соответствии с требованиями подп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 метр и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара или тротуарах - на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Исполнение ГОСТ Р 52289-2019 включено в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.

В соответствии с положениями п. 6.2.11 ГОСТ 32944-2014 в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов, в т.ч. на участках вблизи детских учреждений, необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения, включающее в себя: - обозначение пешеходного перехода дорожным знаком на флуоресцентном фоновом экране желтого цвета по ГОСТ 32945; - обозначение пешеходного перехода с применением светодиодного дорожного знака с мерцающим изображением пешехода по ГОСТ 32945; - дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 (рисунок Б.4); - дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 и искусственными неровностями по ГОСТ 32964 (рисунок Б.5); - дополнительное обустройство пешеходного перехода островком безопасности с бортовым камнем в качестве защитного элемента (рисунок Б.6); - обозначение пешеходного перехода световозвращателями КДЗ по ГОСТ 32866; -устройство на подъездах к пешеходному переходу дорожной разметки с изображением дорожного знака "Впереди пешеходный переход" по ГОСТ 32953; -устройство над основной проезжей частью приподнятого пешеходного перехода; - установку на обозначенных пешеходных переходах транспортных светофоров по ГОСТ 33385, работающих в постоянном режиме желтого мигания; - установку в зоне подходов пешеходов к пешеходному переходу специальных датчиков, обеспечивающих при появлении пешеходов заблаговременное включение транспортных светофоров в режим желтого мигания; - устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одними из целей государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и установленные фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области и МКУ «УКГХ г. Кировска» реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения нашел свое подтверждения, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области и муниципального Казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» в реализации полномочий, направленных на приведение ...а по ... с выездом на ... идентификационный №... ОП МГ 15) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения по следующим местам: справа на расстоянии от 0+900 м до 0+930 м, протяженностью 30 метров, справа на расстоянии от с 0+935м по 0+960 м, протяженностью 25 метров.

Обязать муниципальное образование муниципальный округ город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области и муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 25.03.2024 привести межквартальный проезд по ... с выездом ... (идентификационный №... ОП МГ 15) в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путём применения перильных ограждений, отделяющих проезжую часть от тротуара, справа на расстоянии от 0+900 до 0+930 м, протяженностью 30 метров, и справа на расстоянии от с 0+935 по 0+960, протяженностью 25 метров.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков