Дело № 2а-1376/2025

УИД75RS0025-01-2025-001947-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 об угрозе обрушения земельных участков, расположенных по четной стороне ул. Титовская в с. Засопка в результате систематической незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых неустановленными лицами путем разработки склона местности, на вершине которого пролегает обозначенная улица с расположенными на ней жилыми домами и хозяйственными постройками. В иске прокурор указывает, что это угрожает чрезвычайной ситуацией, создает опасность обрушения зданий и сооружений по ул. Титовская, представляет опасность не только для жителей указанной улицы, но и для иных лиц, и, ссылаясь на обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отсутствие со стороны административного ответчика мер по обследованию склона с привлечением специалистов, не проведение мероприятий по предотвращению обрушения склона, просит: признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непроведении с привлечением специалистов обследования склона, на котором расположена четная сторона ул. Титовская в. Засопка, для определения необходимых мероприятий по предотвращению его обрушения, а также в непроведении таких мероприятий, незаконным; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов повести обследование склона, на котором расположена четная сторона ул. Титовская с. Засопка, для определения необходимых мероприятий по предотвращению его обрушения, и провести такие мероприятия.

В суде прокурор Шарафутдинов М.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

От административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район», уведомленного о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, ходатайств, возражений на иск не направил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что еще в апреле 2022 года прокурору Читинского района поступало обращение жителей ул. Титовская в с. Засопка, в котором указывалось на то, что рядом с их участками находится большой обрыв, где ежегодно различные лица добывают песок, из-за чего с каждым годом ров становится все больше, существует угроза обвала их участков. По результатам проведенной по такому обращению проверки 6 мая 2022 года прокурором в адрес Главы муниципального района «Читинский район» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в котором предлагалось в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. В ответе на такое представление от 8 июля 2022 года администрацией муниципального района «Читинский район» сообщалось о проведенном визуальном осмотре, по результатам которого было установлено, что имеется факт незаконной добычи песка, из-за чего возник несанкционированный карьер. Также сообщалось о намерении в срок до 11 июля 2022 года произвести отсыпку щебнем для предотвращения добычи полезных ископаемых по четной стороне ул. Титовская, о направлении письма в адрес главы сельского поселения с планом мероприятий по недопущению незаконной добычи, а также об обращении с заявлением в ОМВД России по Читинскому району по факту незаконной добычи песка. В этом же письме сообщалось о намерении разделить земельный участок, прилегающий к ул. Титовская, для предоставления льготной категории граждан, что ограничит подъезд склону.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что принятые меры должного результата не принесли, поскольку 12 марта 2024 года в прокуратуру Забайкальского края поступила коллективная жалоба собственников земельных участков, расположенных по ул. Титовская в с. Засопка, которые вновь сообщали об угрозе обрушения земельных участков и строений по причине возможного оползня в овраге. В связи с этим 3 июля 2024 года прокурором района в адрес врио главы муниципального района «Читинский район» вновь было внесено представление с указанием на допущенные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан. 8 декабря 2024 года, по результатам изучения ответа на представление от 3 июля 2024 года, прокурором в администрацию было направлено требование с указанием на формальный характер ответов на обращения граждан, на непринятие действенных мер по обследованию склона и проведению работ по его укреплению. В требовании предлагалось провести обследование склона с привлечением специалистов, определить, необходимо ли его укрепление, принять меры по проведению такого укрепления, сообщив об этом не позднее 19 декабря 2024 года.

Отсутствие действенных мер со стороны административного ответчика явилось поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском, разрешая требования которого суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 1) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на, в том числе: чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (п. 2 ст. 11) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с приказом МЧС России от 05.07.2021 № 426 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» взрывы и (или) разрушения (обрушения) в зданиях, сооружениях, предназначенных для постоянного или длительного проживания людей, от есть взрыв и (или) полное или частичное внезапное разрушение (обрушение) зданий и сооружений, в результате которого погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и боле; или нарушены условия жизнедеятельности 1 человека более, являются критериями отнесения указанной ситуации к чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации ввиду возможного обрушения склона, на котором расположена ул. Титовская в с. Засопка Читинского района, ввиду чего требуют принятия мер предупреждения. Поскольку, как видно из дела, такие действенные и адекватные меры со стороны администрации муниципального района «Читинский район» приняты не были, это указывает на обоснованность заявленных прокурором требований о признании соответствующего бездействия незаконным с возложением на административного ответчика обязанностей провести обследование склона для определения необходимых мероприятий по предотвращению его обрушения и провести такие мероприятия.

Возлагая на административного ответчика указанные в иске прокурора обязанности и обсуждая вопрос о сроке их исполнения, суд руководствуется положениями статьи 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В этой связи суд учитывает, что выполнение соответствующих мероприятий требует определенных временных и финансовых затрат, специфику административного ответчика, обусловленную строго целевым использованием средств бюджета муниципального района. В этой связи суд приходит к выводу о необходимости установления более длительного срока исполнения решения суда, нежели чем указано в исковом заявлении. С учетом этого суд полагает установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непроведении с привлечением специалистов обследования склона, на котором расположена четная сторона ул. Титовская в. Засопка Читинского района Забайкальского края, для определения необходимых мероприятий по предотвращению его обрушения, а также в непроведении таких мероприятий.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специалистов повести обследование склона, на котором расположена четная сторона ул. Титовская с. Засопка Читинского района Забайкальского края, для определения необходимых мероприятий по предотвращению его обрушения, и провести такие мероприятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2025 года.