Дело № 2а-948/2023
22RS0011-02-2023-000122-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Неустроевой А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
с участием административного истца Т.., представителя административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Т.. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ..
В период с октября по декабрь 2022 года он неоднократно обращался в администрацию учреждения с просьбами трудоустроить его в учреждении с учетом его состояния здоровья, с повременной оплатой труда. Все его просьбы и заявления администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России были оставлены без удовлетворения. Полагает, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю отсутствуют рабочие места с учетом его состояния здоровья, администрация учреждения не желает его трудоустраивать, поскольку он часто болеет, имеет ряд хронических заболеваний.
Полагал, что в соответствии со ст. 103 УИК РФ администрация учреждения обязана привлекать осужденных к оплачиваемому труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю нарушило его право на труд и достойную заработную плату, гарантированные ему нормами Конституции РФ и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Из-за отказа в его трудоустройстве он лишен возможности увеличивать свой трудовой стаж, зарабатывать, обеспечивать себя необходимыми предметами первой необходимости, продуктами питания, медикаментами.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России.
Административный истец Т.., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференции связи, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России - ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
В письменных возражениях представитель указала, что вопросы привлечения к труду, условия труда, оплата труда осужденных регулируются статьями 103-105 УИК РФ.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации в части возникновения, прекращения трудовых отношений на осужденных не распространяются, поскольку они привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания.
Предусматривая в ст. 103 УИК РФ привлечение лиц, осужденных, к лишению свободы, к труду, законодатель указал в ст.ст. 104, 105 УИК РФ, что продолжительность рабочего времени для осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
При этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.
На осужденных не распространяется порядок, предусмотренный Трудовым кодексом Российской Федерации, в части оформления возникновения и прекращения трудовых отношений, соблюдения самой процедуры увольнения и наличия предусмотренных на то оснований. Прекращение привлечения осужденных к труду не является увольнением по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации (Кассационное определение Верховного суда Удмурской Республики от 10.10.2011 по делу № 33-3651/11, разъяснения Федеральной службы по труду и занятости от 30.10.2009 от 04.06.2012).
Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В соответствии со ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Учреждение выполняет эти требования. Согласно ст. 106 УИК РФ осужденные привлекаются без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
Ни в одном нормативно-правовом акте не указана прямая обязанность учреждения привлекать к труду всех трудоспособных осужденных.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при настоящей явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в Рубцовский городской суд Алтайского края ДД.ММ.ГГ. (поступило в суд ДД.ММ.ГГ.), с учетом того, что административным истцом оспаривается отказ администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю о его трудоустройстве в период с октября по декабрь 2022 года, суд полагает, что срок на обращение в суд за защитой нарушенного права административным истцом не пропущен.
В силу ст.37 Конституции Российской Федерации. Труд свободен. Принудительный труд запрещен.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.
Согласно Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы ДД.ММ.ГГ.) труд в пенитенциарном учреждении следует рассматривать в качестве позитивного элемента режима содержания заключенных (пункт 1 правила 26).
В силу ч.2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.
В соответствии с пп."с" п.2 ст.2 Конвенции МОТ №29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.
Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
На основании ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Как следует из п.3 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.
В силу положений ст.17 вышеуказанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что ФСИН России должен обеспечить привлечение осужденных к труду и контролировать деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе соблюдение указанных требований. При этом закон не связывает исполнение данной обязанности с наличием (отсутствием) заявления осужденного о трудоустройстве.
Между тем, исходя из смысла ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обязанность осужденных трудиться и быть привлеченным к труду не является абсолютной (безусловной). Учреждения, исполняющие наказания самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производственную продукцию.
При этом, привлечение осужденных к труду осуществляется с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, профессии, специальности, а также исходя из объективно существующей возможности учреждения по трудоустройству и наличия вакансий по специальностям.
Как следует из имеющегося в материалах штатного расписания на 2022 г. количество рабочих мест в исправительном учреждении несоизмеримо с количеством содержащихся в нем осужденных.
Из анализа правовых норм регулирующих спорные правоотношения следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку возможность трудиться для лица, находящегося в изоляции от общества, связана с наличием рабочих мест и соответствующей специальности.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, приговором Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ.Т.. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159.3, п. г ч. 2 ст. 161, ч. 131. ч. 132, п.к ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 69, ст. 70 уголовного кодекса Российской Федерации к 20 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ. и отбывает наказание в данном учреждении по настоящее время.
Согласно журнала № 877 «Приема осужденных (подозреваемых, обвиняемых) по личным вопросам, осужденный Т.. в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. по вопросу трудоустройства к администрации учреждения не обращался (л.д. 22).
В судебном заседании административный истец Т.. указал, что письменно в администрацию учреждения с просьбой трудоустройства не обращался, вместе с тем, он неоднократно говорил об этом устно.
Из представленного в материалы дела ответа УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. следует, что Т.. обращался к директору ФСИН России с обращением по вопросу его не трудоустройства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.
В ответе на его обращение врио заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю Г.. указано, что трудоустройство осужденного Т.. в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием вакантных должностей в учреждении. Данный вопрос будет рассмотрен по мере освобождения рабочих мест в соответствии с имеющейся профессией.
Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей.
Из материалов дела усматривается, что осужденный Т.. имеет специальность «портной 3 разряда» (свидетельство №90 СКА 0129446 от ДД.ММ.ГГ.), иных специальностей, профессий или опыта работы, материалы дела не содержат, доказательств обратного суду представлено не было.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 03.04.2023) установлен Перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Они не могут использоваться на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов ФСИН России; в помещениях, где размещается личный состав, осуществляющий охрану исправительного учреждения, и находятся (хранятся) оружие, служебная документация, специальные технические средства, а также на работах с подчинением осужденному к лишению свободы представителей администрации исправительного учреждения. Кроме того, не допускается труд осужденных: с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; связанный с учетом, хранением и выдачей лекарственных препаратов и медицинских изделий, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ, лакокрасочных и других веществ на спиртовой основе; в качестве фотографов, водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков; в качестве сторожей в ночное время на удаленных объектах (для колоний-поселений)
Из представленного в материалы дела штатного расписания учреждения на 2022 год, следует, что в данном исправительном учреждении имеется должность портного 3 квалификационного разряда.
Согласно справке мастера участка *** ЦТАо В.. в период с октября по декабрь 2022 года на швейном участке свободных рабочих мест не имелось (л.д.24). Согласно справке заместителя начальника- начальника центра М.. на момент обращения Т.. в суд и по ДД.ММ.ГГ. свободные места на швейном участке отсутствовали.
Кроме того, согласно справке старшего инспектора ГСЗ и УТСО Д.. Т.. неоднократно в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. зачислялся и отчислялся на различные должности (гладильщика в швейных цех, швеи-моториста, подсобного рабочего на участок по изготовлению туалетной бумаги, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ХЛО, гладильщика ХЛО) (л.д. 39).
Указанное свидетельствует о том, что у администрации ФКУ ИК-9 отсутствовала возможность трудоустроить осужденного Т.. в период с октября по декабрь 2022 г. по имевшейся у него специальности в виду отсутствия свободных рабочих мест.
Административный истец Т.. в судебном заседании пояснил, что имеет ряд хронических заболеваний, ему противопоказан труд стоя, сидя, тяжелый физический труд, однако администрация учреждения отказывается трудоустраивать его с учетом его состояния здоровья.
Вместе с тем, из ответа на судебный запрос ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от ДД.ММ.ГГ. *** следует, что Т.. инвалидом не является, медицинских противопоказаний для трудоустройства не имеет.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления Т.. о признании незаконным факта непредоставления ему работы в период с октября по декабрь 2022 года в исправительном учреждении, не имеется.
Кроме того, согласно приказа врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю П.. ***-ос от ДД.ММ.ГГ.Т.. зачислен на должность швеи на швейный участок 3 квалификационного разряда ЕТКС со сдельной оплатой труда.
Требования административного истца о том, что администрация учреждения обязана трудоустроить его с повременной оплатой труда не ниже минимального размера оплаты труда, восьми часовым рабочим днем и пятидневной рабочей неделей, также не подлежат удовлетворению, поскольку как указано выше осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания. Следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не основаны на трудовом договоре.
При таких обстоятельствах, требования Т.. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административных исковых требований Т.. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГ..
Судья А.В. Неустроева