Дело № 2а-ТА-58/2025
УИД 14RS0029-02-2025-000060-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
25 марта 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Жулейский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жулейский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Жулейский наслег», административный ответчик).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таттинского района по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в части расположения отходов черных металлов, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений Земельного кодекса Российской Федерации на территории Жулейского наслега, в местности ур. «Баспай» в западной стороне на расстоянии 2,5 км., с координатами расположения – 62.31547°N 132.89162°E, находится место накопления отходов черного металла (бесхозяйный металлолом: каркасы мотоцикла, бидоны, бочки), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Стихийно образованная свалка явилась следствием отсутствия со стороны муниципалитета проведения работы профилактического характера, применения администрацией СП «Жулейский наслег» мер воздействия.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление от 19 декабря 2024 года, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Указывая, что в результате бездействия администрации СП «Жулейский наслег» ущемляются права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда почве и водным объектам, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в виде черного металла, расположенное в местности ур. «Баспай» в западной стороне на расстоянии 2,5 км., с координатами расположения – 62.31547°N 132.89162°E.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
В судебное заседание административный ответчик администрация СП «Жулейский наслег» явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрения дела в его отсутствие не просил.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
В силу статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З №291-V, к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Данная норма закреплена и пунктом 23 части 1 статьи 5 Устава СП «Жулейский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 11 марта 2020 года №63-1.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Таттинского района по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в части расположения отходов (лома черных металлов).
По результатам проверки выявлено, что на территории Жулейского наслега в местности ур. «Баспай» в западной стороне на расстоянии 2,5 км., с координатами расположения – 62.31547°N 132.89162°E, находится место накопления отходов черного металла (бесхозяйный металлолом: каркасы мотоцикла, бидоны, бочки).
Данное обстоятельство подтверждается информацией Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2024 года №102/12 с приложением инвентаризационной ведомости и фотоснимка.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором 19 декабря 2024 года в адрес главы сельского поселения было внесено представление.
24 декабря 2024 года за исх. №72 административный ответчик на представление прокурора сообщил, что место накопления отходов черного металла (каркасы мотоциклов, бидоны, бочки) будет убрано и утилизировано до июня 2025 года.
На момент рассмотрения дела сведений об устранении указанных в административном иске нарушений административным ответчиком суду не представлено.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Жулейский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды в части непринятия мер по ликвидации места расположения отходов черных металлов.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Жулейский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Жулейский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды в части непринятия мер по ликвидации мест расположения отходов черных металлов, – незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Жулейский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в виде черного металла, расположенных в местности ур. «Баспай» в западной стороне на расстоянии 2,5 км., с координатами расположения – 62.31547°N 132.89162°E.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Решение изготовлено 25 марта 2025 года
Копия верна.
Судья Р.Д. Жиркова