Дело №2а-4418/2022

УИД 23RS0011-01-2022-006649-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 22 декабря 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Г.В.

при секретаре судебного заседания Долуда Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения и о возложении обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований истцы указали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 567 кв.м, по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, в состав которого входят жилые помещения с кадастровыми номерами №, принадлежащие административным истцам. Условиями заключенного с администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик мирового соглашения по рассмотренному Геленджикским городским судом гражданскому делу №2-485/14 на собственников возложена обязанность оформления права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, как на многоквартирный дом, и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 20 сентября 2022 года № № было сообщено о возврате заявления без рассмотрения. Решение мотивировано тем, что площадь данного участка - 567 кв.м препятствует в изменении вида разрешенного использования, как несоответствующая требованиям правил землепользования и застройки.

Административные истцы и их представитель в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель третьего лица – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка №108 от 23 августа 2011 года ФИО15 принадлежит жилое помещение с кадастровым номером № площадью 299,5 кв.м, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН № от 21.11.2013г.

Жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1090,6 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности:

- ФИО1 (58/100 долей, на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого помещения от 24.05.2016г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 26.05.2016г.);

- ФИО12 (4/100 доли, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО4 (5/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО11 (4/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО7 (6/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО3 (4/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО5 (6/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО6 (4/100 долей, на основании договора купли-продажи от 17.06.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 13.07.2015г.);

- ФИО2 (5/100 долей, на основании договора дарения от 19.10.2015г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 30.10.2015г.);

- ФИО10 (4/100 доли, на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого помещения от 24.05.2016г., запись о государственной регистрации права в ЕГРН № от 26.05.2016г.).

Жилые помещения с кадастровыми номерами № и № расположены в здании с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>.

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 567 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений с кадастровыми номерами № на основании соглашения об образовании земельного участка в результате объединения и определении долей на образованный земельный участок от 14.06.2022г., что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного земельного участка.

Фактически здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой многоквартирный жилой дом.

Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 23 июля 2021 года по делу №2-485/14 по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, ФИО15 утверждено достигнутое сторонами мировое соглашение, в соответствии с условиями которого ФИО1 и ФИО15 обязались принять меры к оформлению права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, как на многоквартирный дом.

Фактические характеристики здания отражены в техническом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ:

- назначение объекта – многоквартирный дом,

- наименование объекта – многоквартирный дом,

- количество этажей – 5, в том числе 1 подземный,

- площадь объекта – 1677,2 кв.м.,

- год завершения строительства – 2012,

- материал наружных стен – из прочих материалов,

- кровля - многоскатная с наружным водостоком.

В целях исполнения условий заключенного мирового соглашения, а именно – приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием ФИО17 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 22 сентября 2022 года № было разъяснено, что основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбирают самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбрать основной вид разрешенного использования земельного участка, для чего необходимо обратиться в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию и в Единый государственный реестр недвижимости.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от 20 сентября 2022 года № № ФИО1 сообщено о возврате заявления без рассмотрения. Принятое решение мотивировано тем, что в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в Зоне Ж-3 в границах города - курорта Геленджика выбранный вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» содержит сведения о предельно минимальном размере земельного участка — 2000 кв.м; в зоне Ж-2 отсутствует выбранный вид.

ЕГРН содержит сведения о площади данного участка - 567 кв.м, что препятствует в изменении вида разрешенного использования.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка. Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 №631-О и от 30.06.2020 №1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно выписке №853 от 29 августа 2022 года из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик по земельному участку с кадастровым номером №, земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Расположенный на указанном земельном участке объект капитального строительства фактически представляет собой среднеэтажный многоквартирный жилой дом. Градостроительный регламент, предусматривающий минимальный размер земельного участка для зоны среднеэтажной жилой застройки 2000 кв.м, принят после возведения дома. В соответствии с нормой подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ вид разрешенного использования участка может быть установлен в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства.

Из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.08.2022г. №534) следует, что, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

Ограничение установления вида разрешенного использования участка в соответствии с видом разрешенного использования построенного капитального объекта в данном случае может иметь место только в случае опасности при использовании спорного объекта и земельного участка для жизни или здоровья человека в указанной функциональной зоне. Отказ в изменении вида разрешенного использования по иным основаниям является незаконным.

С учетом того, что административные истцы являются собственниками объекта капитального строительства, фактически представляющего собой многоквартирный жилой дом, а также принимая во внимание условия заключенного с администраций муниципального образования мирового соглашения, у Управления Росреестра не имелось оснований в изменении вида разрешенного использования участка в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования - «Среднеэтажная жилая застройка» на основании Выписки №853 от 29 августа 2022 года из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик по земельному участку с кадастровым номером № без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.

Судья