Дело № 2а-280/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000512-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района по представлению ежегодно в срок до 15 августа в орган жилищного надзора информации о техническом состоянии многоквартирных домов на территории Мазановского района в соответствии с ч.3 ст.11 Закона Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ, по актуализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области в 2014-2055 годах», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 года № 26 ежегодно в срок до 01 сентября в соответствии с ч.6 ст. 9 Закона Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ незаконными, в целях актуализации региональной программы обязывании направить сведения о техническом состоянии общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района в Амуржилинспекцию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязывании предоставить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области сведения о многоквартирных домах на территории Мазановского района для актуализации региональной программы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Мазановского района Марченко Я.В. обратился в суд с иском к ответчику по следующим основаниям.

Как указано в иске прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения администрацией Мазановского района требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Амурской области утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» (далее Программа, региональная программа), в которую вошли 22 многоквартирных дома (далее МКД), расположенных на территории с. Новокиевский Увал Мазановского района. Администрацией Мазановского района не проводится деятельность по направлению в уполномоченный орган информации о техническом состоянии многоквартирных домов на территории Мазановского района, а также актуализация данной информации в установленные сроки и объявленной периодичностью.

Так, согласно информации администрации Мазановского района, в 2019 году комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района по заявлениям жильцов многоквартирных домов № 99, 107 по ул. Советская, по пер. Строителей дом № 5 в с. Новокиевский Увал были рассмотрены вопросы о переносе сроков выполнения капитальных ремонтов многоквартирных домов.

Выполнение ремонтных работ в многоквартирном доме № 99 по ул. Советская, с. Новокиевский Увал региональной программойзапланировано:ремонт внутридомовых инженерных систем - 2041-2043 года;ремонт крыши многоквартирного дома 2041-2043 года;ремонт фундамента, подвальных помещений 2026-2028 года;ремонт фасада 2023-2025 года. В администрацию Мазановского района от собственников вышеупомянутого МКД № 99 поступило заявление о проведении капитального ремонта системы отопления и кровли многоквартирного дома в 2020году.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления, комиссией дан ответ об отказе в установлении необходимости проведения капитального ремонта общедомового имущества в связи с неверным указанием в заявлении вида капитального ремонта.Комиссией информация о техническом состоянии не запрашивалась, визуальный осмотр МКД, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования МКД и фотоматериалов не произведен, что,по мнению истца, привело к формальному подходу комиссии к рассмотрению заявления граждан.

Кроме того, комиссией допущено грубое нарушение требований законодательства при рассмотрении заявления собственников многоквартирного дома № 107 по ул. Советскаяв с. Новокиевский Увал.

Так, 01.07.2019 года в администрацию Мазановского района обратились собственники МКД № 107 с заявлением об установлении необходимости проведения капремонта.Выполнение ремонтных работ региональной программой запланированы в следующие сроки:ремонт внутридомовых инженерных систем 2041-2043 года;ремонт крыши многоквартирного дома 2038-2040 года; ремонт фундамента, подвальных помещений 2026-2028 года; ремонт фасада 2023-2025 года.

Необходимость проведения капитального ремонта по заявлению собственников МКД вызвана тем, что после капитального ремонта дома в 2009 году остались недоделки, из-за чего в квартирах постоянно стоит сырость.

Согласно протокола общего собрания собственников от 01.07.2019 года, большинством голосов общего собрания собственников (62%) принято решение о необходимости переноса сроков ремонта внутридомовых инженерных систем (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) на 2021год, ремонт крыши и утепление фасада на 2038-2040года.

17.07.2019 года комиссией проведен визуальный осмотр МКД, по результатам которого составлен акт осмотра. Согласно акта осмотра степень физического износа многоквартирного дома составила 59 %, крыша (железо) - работоспособное, вентиляция - в аварийном состоянии, внутридомовые инженерные коммуникации и оборудование для предоставления коммунальных услуг - в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно протокола заседания комиссии от 22.07.2019 года № 8 на повестку дня был поставлен вопрос о замене вида работ «ремонт крыши» на 2020-2022года (ранее включенный в региональную программу на 2035-2037 года). В ходе заседания комиссией принято решение о признании не требующим проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома в 2021году.

Таким образом, комиссией в повестку дня включено решение вопроса, не соответствующее заявленному собственниками МКД, не принят во внимание и не рассмотрен вопрос в части переноса срока работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, водоотведения на 2021год.

Изложенное подтверждает факт бездействия со стороны должностных лиц администрации Мазановского района по исполнению возложенных на них полномочий на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

С учетом изложенного,прокурор просит признать незаконным бездействие комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района по предоставлении ежегодно в срок до 15 августа в орган жилищного надзора информации о техническом состоянии многоквартирных домов на территории Мазановского района, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ, поактуализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 –2055 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26, в соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона Амурской области от 08.07.2013N 200-03 (далее Закон Амурской области № 200-ОЗ) ежегодно в срок до 01 сентября;в целях актуализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 обязать Комиссию направить сведения о техническом состоянии общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района в Амуржилинспекцию в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;обязать администрацию Мазановского района предоставить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области сведения о многоквартирных домах на территории Мазановского района для актуализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве администрация Мазановского района исковые требования не признала по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13, пунктом 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 9 Закон Амурской области № 200-ОЗ, постановлением Правительства Амурской области от 19.06.2015 № 296 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Амурской области» администрацией Мазановского района разработан Порядок деятельности комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района, утвержденный постановлением администрации Мазановского района от 24.04.2019 № 255.

05.10.2022 года в адрес администрации Мазановского района вынесено представление прокуратуры Мазановского района от 30.09.2022 года. Представление было признано частично обоснованным в части неверного заполнения заявлений и протоколов решений собственниками многоквартирных жилых домов (МКД), поступивших в администрацию Мазановского района в 2019 году, секретарём Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района (Комиссия) допущено некорректное заполнение протоколов заседания комиссии.

В целях недопущения в дальнейшем данного нарушениясекретарём комиссии разработана брошюра по заполнению документов (заявления и протокола собственников МКД); на заседании Центра поддержки, которое состоялось 29.11.2022 года в администрации Мазановского района, был освещен вопрос о деятельности комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района. Были рассмотрены цели, задачи и полномочия комиссии. Отдельное внимание уделено правильности заполнения документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений. Всем присутствующим были вручены брошюры по заполнению протоколов.

Полномочия органов местного самоуправления по представлению сведений о техническом состоянии многоквартирных домов в соответствии с ч. 3 статьи 11 Закон Амурской области № 200-ОЗ не связаны с полномочиями комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района.

Заседания комиссии проводятся по инициативе органа местного самоуправления, а также на основании заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, поданных органом государственного жилищного надзора (далее Амуржилинспекция), региональным оператором, представителями собственников помещений в МКД. Форма заявления утверждена постановлением администрации Мазановского района.

В случае инициирования рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД представителем собственников помещений в МКД к заявлению прикладывается протокол общего собрания собственников помещений данного МКД, содержащий соответствующее решение.

Комиссия в течение 5 рабочих дней после поступления заявления запрашивает у организации, осуществляющей управление МКД или оказывающей услуги и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, информацию о техническом состоянии МКД. В течение 25 дней после поступления заявления проводит визуальный осмотр МКД, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования МКД по форме, установленной приложением № 2 к Порядку, и фотоматериалов (при отсутствии представленных заявителем). В течение 30 дней после поступления заявления комиссия принимает одно из следующих решений: о признании или не признании МКД требующим капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений МКД; о признании нецелесообразным проведения капитального ремонта общего имущества в МКД и направлении документов в межведомственную комиссию по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия вправе запрашивать информацию у государственных органов, организаций, собственников МКД, необходимую для целей установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, секретарем комиссии и присутствующими на заседании членами комиссии. Копия протокола заседания комиссии направляется в министерство ЖКХ Амурской области, Амуржилинспекцию, некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Исходя из выше перечисленного в деятельность комиссии входит работа по актуализации сведений региональной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов Амурской областив части направления протоколов комиссии с принятым решением о замене видов работ, либо о замене плановых периодов проведения работ по конкретному МКД в региональной программе.

Направление информации о техническом состоянии всех МКД, расположенных на территории района к полномочиям комиссии не относится.

Частью 3 статьи 11 Закон Амурской области № 200-ОЗ органы местного самоуправления ежегодно в срок до 15 августа представляют в орган жилищного надзора информацию о техническом состоянии многоквартирных домов по состоянию на 1 июля текущего года.

Во исполнение требований ч. 3 статьи 11 Закон Амурской области № 200-ОЗ органы местного самоуправления в лице администрации Мазановского района ежегодно в срок до 15 августа представляют в орган жилищного надзора информацию о техническом состоянии многоквартирных домов по состоянию на 1 июля текущего года.

Администрацией Мазановского района ежегодно направляется в адрес государственной жилищной инспекции Амурской области информация по многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования, по характеристикам Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 25.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 25 «Об утверждении порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Амурской области» мониторинг технического состояния МКД осуществляется государственной жилищной инспекцией Амурской области на основании информации о техническом состоянии МКД, представленной органами местного самоуправления в соответствии со ст. 11 Закона. Результаты мониторинга жилищная инспекция представляет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области для использования их в целях актуализации Программы.

Также для актуализации Программы органы местного самоуправления ежегодно представляют сведения о техническом состоянии МКД в уполномоченный орган по утвержденной форме (приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 28.05.2020 № 147-од).

В 2022 году по запросу министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 13.04.2022 № 09.1-3053 администрацией Мазановского района направлялись сведения по техническим характеристикам многоквартирных домов от 20.04.2022 № 4322.

Также в целях актуализации региональной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области за истекший период 2022 года комиссией в адрес Министерства жилищно- коммунального хозяйства Амурской области направлены протоколы по трем МКД, расположенным в <...> Советская д. 113) о замене плановых сроков проведения капитального ремонта по видам работ. В своем ответе от 26.10.2022 № 09.1-8586 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области сообщает о рассмотрении протоколов по двум многоквартирным домам (ул.ФИО3 д.2а, ул.Школьная д.32) и о том, что при очередной актуализации региональной программы по указанным МКД будет произведена замена плановых сроков проведения капитального ремонта по видам работ.

Информации по МКД, расположенному по ул. Советская д. 113, по настоящее время в администрацию Мазановского района не поступала, документы не рассматривались.

На основании выше перечисленных доводов ответчик полагает, что иск прокурора Мазановского района не обоснованный и не подлежит удовлетворению.

Из письменных возражений заинтересованного лица- некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» следует, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, порядок формирования краткосрочных планов реализации программ капитального ремонта, порядка актуализации региональных программ отнесены к ведению субъекта Российской Федерации (ст. 168 ЖК РФ).

Статьей 10 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» установлено, что очередность проведения капитального ремонта определяется региональной программой, критериями очередности являются: износ общего имущества, год ввода дома в эксплуатацию, дата проведения последнего капитального ремонта. Порядок применения критериев устанавливается Правительством области.

Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 определены плановые периоды проведения и виды капитального ремонта общего имущества в МКД, а также порядок формирования краткосрочных планов.

Постановлением Правительства Амурской области от 05.08.2022 № 810 «Об утверждении Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области» установлено, что внесение изменений в региональную программу осуществляется в связи с проведением капитального ремонта в текущем году, а также при актуализации региональной программы.

Решение о внесении изменений в региональную программу принимается Министерством.

Из выше указанных нормативных правовых актов следует, что краткосрочный план формируется в соответствии со сроками проведения капитального ремонта, предусмотренными Программой, включение многоквартирных домов, по которым Программой определены более поздние сроки проведения капитального ремонта, в действующий краткосрочный план противоречит действующему законодательству.

Учитывая, что собственниками МКД № 99,107 по ул. Советской не принято решение об установлении дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере, позволяющем возместить привлеченные региональным оператором средства для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в срок не более 36 месяцев с месяца начала проведения работ, фонда капитального ремонта, сформированного на счете МКД № 99,107 по ул.Советскойне достаточно для проведения работ.

В соответствии с пунктом 10 раздела 5 Программы краткосрочный план утверждается приказом Министерства сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее 10 декабря текущего года.

Многоквартирные дома № 99,107 по ул.Советскойв краткосрочный план со сроком исполнения -декабрь 2023 года не включены.

Кроме того, при недостаточности средств фонда капитального ремонта, сформированных на счете МКД, для проведения работ по капитальному ремонту, региональным оператором в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Амурской области № 200-ОЗ средства, полученные от собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, будут использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта.Использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа, городского округа области.

На основании изложенного просят в удовлетворении требований прокурора Мазановского района отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца Жирноклеева Т.А. пояснила, что в соответствии с Законом Амурской области № 200-ОЗ мониторингом технического состояния МКД занимается Амуржилинспекция, но она мониторит данную информацию согласно сведениям, направляемым органом местного самоуправления администрацией Мазановского района, комиссией. В соответствии с п. 3 ст. 11 Законом Амурской области № 200-ОЗустановлено, что органы местного самоуправления ежегодно в срок до 15 августа предоставляют в органы жилищного надзора информацию о техническом состоянии МКД по состоянию на 01 июля текущего года. Постановлением Правительства Амурской области от 19.06.2015 г. № 296 утверждён Порядок проведения капитального ремонта общего имущества. В соответствии с п. 3.1. Порядкавопрос о необходимости проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах рассматривается в случаях отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме, принятого в соответствии с требованиями статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, определенных региональной программой. Пункт 8 Порядка гласит, что решение о необходимости ( об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД принимается с учётом нормативных сроков службы конструктивных элементов до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в многоквартирном доме на основании ведомственных строительных норм; сведений о проведенном ранее ремонте конструктивных элементов; физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома; заключений экспертиз состояния общего имущества в многоквартирном доме (при наличии), акта осмотра.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области утверждена форма мониторинга технического состояния МКД. По установленной форме уполномоченный орган – комиссия, направляет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в том числе в Амуржилинспекцию, сведения по всем МКД. Административным ответчиком предоставлена данная форма, которая действительно показывает, что были направлены сведения, но, тем не менее, в ходе судебного заседания установлен тот факт, что комиссией отработаны частично обращения жильцов МКД. Таким образом, кроме указанных МКД, по которым граждане обращаются, фактически комиссией не проведена работа, предусмотренная п.п. 1 п. 8 Постановления Правительства Амурской области № 296. В связи с чем на сегодняшний день программа не актуализирована в соответствии с фактическим техническим состоянием МКД, в котором сейчас они находятся. Установлено, что комиссией были проведены заседания, в ходе которых были даны отказы гражданам без законных на то оснований. Комиссия подошла формально к рассмотрению данных заявлений. Полномочия, которые возложены на комиссию Порядком, утверждённым администрацией Мазановского района, гласящим, что комиссия в течение 25 дней с момента поступления заявления должна провести обследование, фотографирование, данные действия не выполняла.

Весь перечень МКД, который представлен ответчиком, включен в региональную программу проведения капитального ремонта. Законом Амурской области № 200-ОЗ указано, что по МКД, включенным в региональную программу, орган местного самоуправления в целях актуализации проводит обследование и мониторинг их технического состояния. Администрацией составлен список МКД с указанием года ввода в эксплуатацию каждого дома и проведения ранее капитального ремонта. Полагает, что это недостоверная и не полная информация.

В настоящее время фактически достоверная информация до Амуржилинспекции, а так же Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не доходит в полном объёме. Так, в ходе проверки прокуратурой установлено, что по заявлениям граждан дома по адресу <...> было собрано общее собрание. Общим собранием было принято решение о переносе одного вида работ, предусмотренного региональной программой, на другой вид. По заявлению граждан комиссия осуществляла выезд и осмотр дома, проводила работу с жителями данного дома, в результате комиссией было принято решение о замене вида капитального ремонта другим видом на более ранний срок. По остальным домам, предусмотренным региональной программой, такой работы не производилось. Так, в части дома № 107 по ул. Советская в связи с наличием ошибок, упущений комиссии, в настоящее время информация вообще не направлена. По многоквартирному дому № 99 по ул. Советской комиссией был дан отказ в связи с неверным указанием видов капитального ремонта. Данное решение комиссией принято незаконно, до конца вопрос не отработан. Комиссией по указанному заявлению не проведён осмотр, не проведено фотографирование, не составлен акт. Жителям отказали в письменной форме без разрешения данного заявления по существу. Прокуратура не выясняла у жителей МКД по ул. Советской №№ 107 и 99, по какой причине они повторно не обратились в комиссию и не уточнили свои требования. Считает, что актуализация не полная, в связи с тем, что не включили эти дома. То есть, комиссия работает только в рамках поданного общим собранием заявления и не осуществляет ежегодно визуальный осмотр каждого многоквартирного дома. Поэтому она направляет в Амуржилинспекцию информацию о техническом состоянии недостоверную и не основанную на актах обследования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мазановского района ФИО1 полагает исковые требования необоснованными, так как администрация Мазановского района выполняет те мероприятия, которые истец предъявляет в иске. Информация о техническом состоянии многоквартирных домов, предусмотренная ч. 3 ст. 11 Закона Амурской области № 200-ОЗ ежегодно направляется в территориальный орган - государственную жилищную инспекцию и Министерство ЖКХ до 15 августа. В 2022 году в подтверждение этого служит запрос госжилинспекции, в котором она просит предоставить до 15 августа информацию о многоквартирных домах, а также ответ на запрос администрации Мазановского района. Также администрация предоставили информацию о техническом состоянии домов в форме таблицы. Администрацией предоставлялись сведения для актуализации региональной программы. Кроме того, имеется переписка администрации района с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о том какие виды ремонта и когда запланированы. Представитель администрации, который непосредственно осуществляет функции по предоставлению информации в Амуржилинспекцию и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о техническом состоянии жилых многоквартирных домов на территории Мазановского района выполняет в полном объёме.

Административный истец, ссылаясь на постановление Правительства Амурской области № 296, но если не было никаких заявлений по осмотру МКД, то комиссия самостоятельно выходить не может, так как должны быть обращения от органов местного самоуправления – администрации Новокиевского сельсовета, на территории которого расположены МКД, а МКД расположены только в с. Новокиевский Увал. Со стороны Новокиевского сельсовета полное бездействие в данном направлении и администрация Мазановского района взяла на себя эти обязанности, которые должен выполнять Новокиевский сельсовет.

В администрацию обращались жильцы многоквартирного дома, расположенного в <...>, с просьбой по региональной программе произвести замену работ по капитальному ремонту, а именно перенести ремонт внутридомовых инженерных систем на 2023-2025 года, а капитальный ремонт фасада дома провести в 2041-2043 годах. На данный запрос администрация получила ответ от Министерства, что при очередной актуализации капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Амурской области, будет произведена замена сроков проведения плановых работ. Данные документы подтверждают, что администрация Мазановского района в лице отдела жизнеобеспечения непрерывно взаимодействует со всеми структурами в данной области в рамках исполнения данной региональной программы, то есть госжилинспекцией и Министерством.

Для сбора информации о техническом состоянии МКД специалисты отдела жизнеобеспечения ведут опрос граждан, собирают собрания с жителями МКД, выносят на голосование вопросы, какие виды работ необходимо проводить, выезжает комиссия для осмотра дома по заявлениям граждан.

Таблица с информацией по МКД является приложением к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, это установленный образец сбора информации, данная форма носит обязательный характер.

Поэтому считает, что требования прокурора в отношении бездействия комиссии и нарушений норм закона необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Свидетель ФИО2 в суде пояснила, что она работает главным специалистом отдела жизнеобеспечения администрации Мазановского района. Согласно положению о комиссии проведение обследований многоквартирных домов носит заявительный характер, то есть могут подать заявление органы местного самоуправления, на территории которого находятся МКД, в данном случае это Новокиевский сельсовет, это может быть государственная жилищная инспекция, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а также собственники МКД. К ним обращались только собственники. Они подают заявление вместе с протоколом общего собрания и комиссия согласно Положения в течение 25 дней после поступления заявления проводит визуальный осмотр конструктивных элементов с оформлением акта обследования и фотоматериалов. Комиссия не может инициировать сама себе проведение проверки.

В 2022 году по четырём домам были направлены запросы для актуализации региональной программы. По трём домам комиссией в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области согласовали просьбы граждан, и изменения по актуализации по двум домам уже внесли в региональную программу. По ещё одному дому изменения будут внесены в ближайшее время. В 2022 году обращались собственники домов по ул. Школьная, 32, ФИО3, 2а, дела были оформлены и направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Согласно их заявлениям Министерство удовлетворило просьбу граждан, были заменены виды работ и перенесены их сроки. Также были поданы документы на дом по ул. Советская, 113, собственники заменяли вид работ: ремонт фасада здания на ремонт внутридомовых инженерных систем, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области уведомило, что при ближайшей актуализации виды работ будут заменены.

По последнему дому, документы по которому они направляли в декабре 2022 года ( собственники дома по ул. 40 лет Победы, 3) необходим ремонт фасада здания. Они направили соответствующие документы в Министерство ЖКХ с просьбой включения этого дома на 2023-2025 годы. Министерство ЖКХ прислало ответ, в котором отказывает во включении многоквартирных домов Мазановского района в краткосрочные ближайшие планы по капитальному ремонту в полном объёме. В письме указано, что в краткосрочный план 2020-2022 годов включены два дома по ремонту крыши, по которым ремонт должен быть закончен к концу 2024 года, то есть уже рассчитали, что на 31.12.2024 года задолженность по проведению капитального ремонта составит 23,55 миллиона рублей. Могут использоваться денежные средства только одного района. Жители района, проживающие во всех многоквартирных домах, не внесли должную сумму, чтобы проводить капитальные ремонты. В письме указано, что на этих основаниях МКД, расположенные на территории Мазановского района, в краткосрочный план 2023-2025 годы не вошли.

Информация о техническом состоянии МКД входит в оформляемую ею таблицу, которая включает адрес, год ввода в эксплуатацию, год проведения последнего капитального ремонта по каждому виду работ по мере проведения вида работ, степень физического износа. Остаточный срок эксплуатации МКД, срок капитального ремонта рассчитывается жилищной инспекцией самостоятельно. Имеются лишь документы, подтверждающие проведение капитального ремонта. В Мазановском районе проведение капитального ремонта проводит только Фонд капитального ремонта за счёт денежных средств, поступающих от собственников жилья, так как на территории района нет строительных организаций. Процент износа определяется из расчёта года ввода в эксплуатацию, указанного в техническом паспорте, пониженного на 1 % за каждый год. В таблице отражены конструктивные элементы жилого дома (инженерные системы, кровля и т.д.). Эти показатели оцениваются из актов визуального осмотра, составляемого на основании постановления Госстроя от 21.08.2003 года № 153 «Свод правил по проектированию и строительству, правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Администрация Мазановского района в рамках актуализации программы в 2022 году направляла сведения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в государственную жилищную инспекцию. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области требует описывать состояние домов только как указано в таблице, то есть когда проводился последний капитальный ремонт конструкций дома. Форма предоставления информации в виде таблицы предусмотрена законом (утверждена 23 января 2014 года).

В 2019 году жители дома по ул. Советская, 99 направили заявление в комиссию, но неправильной формы. Они дали ответ, какая должна быть форма и направили им. Затем собственники неправильно её заполнили, то есть комиссии было непонятно какой вид работ хотят поменять и с какого периода. В заявлении были указаны два вида ремонта - ремонт кровли и системы отопления, то есть два вида ремонта были собраны в один, поэтому они не знали какой вид ремонта поменять и что рассматривать. Им вновь был дан ответ в письменном виде, никакого решения комиссии не было, в письме им разъяснили, что неверно заполнены документы. После этого жители дома № 99 не обращались.

В июле 2022 года был создан Центр поддержки, в конце ноябре состоялось общее собрание, на котором присутствовали представители многоквартирных домов, где жителям была донесена информация по замене графиков видов работ по региональной программе «Капитального ремонта», каким образом они могут обращаться в комиссию, были созданы брошюры для граждан. На собрании жители дома № 99 интересовались вопросом аварии на котельной, так как в их домах было холодно, но не затрагивали замены ремонтов.

Жители МКД по ул. Советская, 107 неверно заполнили протокол. Граждане написали заявление о том, что у них в 2009 году проводился ремонт крыши, но не работают вентиляционные входы, которые они хотели отремонтировать и утеплить потолок. Данная категория (вентиляция) относится к ремонту крыши, а в своём заявлении они указали про внутридомовые инженерные системы, но вентиляция к внутридомовым системам не относится, просили поменять вид ремонта на внутридомовые системы, а крышу наоборот отложить на более поздний период. Они хотели быстрее провести ремонт крыши, а в протоколе написали наоборот, то есть было некорректное заполнение заявления и протокола. Комиссия выехала на место и только тогда обнаружилось, что действительно хотят собственники квартир. Был составлен акт осмотра. Комиссия отказала в замене проведения капитального ремонта по виду работ, так как в с. Новокиевский Увал имеются другие МКД, в которых вообще не делался ремонт.

Работа комиссии никаким образом не соприкасается с мониторингом технических характеристик. Технические характеристики направляются ежегодно на все дома. Работа по заявлениям собственников квартир МКД тоже идёт в актуализацию региональной программы, но это совсем другой параметр, в данном случае применяются два разных закона, два разных порядка.

Ранее капитальный ремонт в 2007- 2009 годах проводила организация под руководством ФИО4, и на тот период капитальный ремонт МКД проводился, но сейчас на территории района нет таких организаций. Проводит только Фонд капитального ремонта. На территории Мазановского района Фондом в 2016 году проведен ремонт по одному виду работ, в 2020 году по двум видам работ ещё в одном доме и в 2022 году в одном доме отремонтировали маленькую часть системы электроснабжения и ремонт крыши. Программа существует с 2014 года и с этого времени только в четырёх домах проведены виды работ в соответствии со сроками, установленными региональной программой по краткосрочному плану. По краткосрочному плану сейчас проводится аукцион по дому, расположенному по пер. Строителей, 5.

Представители заинтересованных лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, государственной жилищной инспекции Амурской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150 и 151 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, ответчика, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Статьей -- -- установлено, что очередность проведения капитального ремонта определяется региональной программой, критериями очередности являются: износ общего имущества, год ввода дома в эксплуатацию, дата проведения последнего капитального ремонта. Порядок применения критериев устанавливается --.

Постановлением -- от -- -- утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории --, в 2014-2055 годах»( с изм. от --)(далее - Программа).

Программой определены плановые периоды проведения и виды капитального ремонта общего имущества в МКД, а также порядок формирования краткосрочных планов.

Программа сформирована на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований -- в соответствии с законодательством.

Согласно части 4 статьи -- --З орган местного самоуправления собирает сведения по многоквартирным домам, обобщает сведения и определяет необходимость проведения капитального ремонта в порядке, установленном --. Обобщенные сведения обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляются органом местного самоуправления уполномоченному органу в течение двух месяцев со дня вступления в силу данного Закона.

Согласно части 6 статьи -- --З региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Для актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, представляют в органы местного самоуправления сведения о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, в сроки, установленные органами местного самоуправления, по форме, утверждённой уполномоченным органом. Органы местного самоуправления собирают сведения по многоквартирным домам, сведения по которым не представлены лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Органы местного самоуправления обобщают представленные сведения и направляют их в уполномоченный орган по утвержденной им форме ежегодно, до 1 сентября. Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, до 1 ноября подготавливает проект изменений региональной программы и направляет программу на рассмотрение в -- утверждает региональную программу с учетом внесенных в нее изменений не позднее 1 декабря текущего года.

В судебном заседании установлено, что в 2022 году в связи с отсутствием управляющих организаций администрация -- самостоятельно собирала сведения по многоквартирным домам.-- в 2022 году надлежащим образом организовала деятельность по сбору и направлению сведений по многоквартирным домам, мониторингу технического состояния многоквартирных домовв уполномоченный орган(государственная жилищная инспекция --) и орган жилищного надзора (Министерство жилищно-коммунального хозяйства --).

Так, согласно письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства -- от -- (исх. --.1-3053) на основании ст. -- --З оно запрашивало актуальную информацию технических характеристик многоквартирных жилых домов по форме, утверждённой Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства -- от -- ---од.

В соответствии с письмом администрации -- от -- (исх.--) такая информация по установленной форме была направлена в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства --.

Согласно сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства -- информация о техническом состоянии многоквартирных домов на территории -- по форме, утверждённой Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства -- от -- ---од поступила от администрации -- в адрес Министерства --. К нему приложены скриншоты получения указанной информации --.

В соответствии с частью 1 статьи -- --З мониторинг технического состояния многоквартирных домов в целях реализации настоящего Закона осуществляется органом жилищного надзора в порядке, установленном --.

Согласно Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории --, утвержденного постановлением -- от -- -- под мониторингом технического состояния многоквартирных домов законодателем подразумевается - система наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов, в рамках которой осуществляются сбор, систематизация, анализ и оценка информации о техническом состоянии многоквартирных домов.

На основании ч.2 ст.-- --З лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны ежегодно в срок до 15 июля представлять в органы местного самоуправления информацию о техническом состоянии многоквартирных домов по состоянию на 1 июля текущего года.

В силу ч. 3 статьи -- --З органы местного самоуправления ежегодно в срок до 15 августа представляют в орган жилищного надзора информацию, предусмотренную в части 2 настоящей статьи, а именно информацию, указанную в ч.2 данной статьи, а также сведения о многоквартирных домах, информация о которых не представлена в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Так, согласно письма государственной жилищной инспекции -- от -- (исх.--) администрация -- должна была в срок до -- предоставить информацию о техническом состоянии многоквартирных жилых домов по форме, приложенной к письму, утверждённой постановлением правительства -- от -- -- «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории --» (далее Порядок проведения мониторинга).

В соответствии с письмом администрации -- от -- (исх.--) такая информация по форме, утверждённой Порядком проведения мониторинга, была направлена в адрес государственной жилищной инспекции --.

Согласно сообщения государственной жилищной инспекции -- информация о техническом состоянии многоквартирных домов на территории -- поступила от администрации -- в адрес инспекции -- ( вх.--).

Из указанной переписки не следует, что информация в государственную жилищную инспекцию --, Министерство жилищно-коммунального хозяйства -- была предоставлена несвоевременно, не в полном объеме или не по той форме. Административный истец не оспаривает данный факт.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ч.6 ст. 9,ч.ч.2,3 ст. -- --З администрацией -- в 2022 году соблюдены.

По мнению административного истца, администрация -- не в полном объёме собирает данные о техническом состоянии многоквартирных домов, не проводит осмотр домов с составлением акта, не проводит актуализацию сведений по многоквартирным домам.

Реализация Программы в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования (раздел 5 Программы).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения работ по капитальному ремонту, уточнения планируемых к производству видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту с учетом необходимости их оказания и (или) выполнения одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемых по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, и для определения объемов финансовых средств, необходимых для производства работ по капитальному ремонту, и их источников Министерство утверждает краткосрочный план. Изменения вносятся в краткосрочный план в течение 10 дней со дня утверждения соответствующих изменений в Программе.

Постановлением -- от -- -- «Об утверждении Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории --» установлено, что внесение изменений в региональную программу осуществляется в связи с проведением капитального ремонта в текущем году, а также при актуализации региональной программы.

Решение о внесении изменений в региональную программу принимается Министерством ЖКХ --.

В Министерство ЖКХ -- с обращением о внесении изменений в региональную программу могут обратиться: собственники, обладающие не менее 2/3 голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме: лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; орган местного самоуправления муниципального образования -- (далее - орган местного самоуправления); орган государственного жилищного надзора; региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов --» (далее - региональный оператор).

Заявители направляют обращение в уполномоченный орган до 1 сентября текущего года.

Обращения о внесении изменений в отношении установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту в случае переноса установленного срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) направляются в случаях: установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирном доме на территории --, утвержденным постановлением -- от -- -- (далее - Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта), и достаточности средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов; замены вида работ в установленный региональной программой срок на другой вид работ, необходимость выполнения которого определена в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта, принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решения об установлении дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере, позволяющем возместить привлеченные региональным оператором средства для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в срок не более 36 месяцев с месяца начала проведения работ.

Основаниями для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу в отношении многоквартирного дома формирующего фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в соответствии с п. 9 Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории -- являются: непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт в размере, позволяющем возместить привлеченные региональным оператором средства для проведения работ по капитальному ремонту в срок не более 36 месяцев с месяца начала проведения работ; размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем семьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов; отказ собственников помещений в многоквартирном доме в принятии предложения регионального оператора о привлечении кредита, займа для проведения капитального ремонта в более ранний срок или с большим перечнем услуг и (или) работ, чем предусмотрено региональной программой; отсутствие решения комиссии о необходимости проведения капитального ремонта, подготовленное в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта; превышение объема средств, которые региональный оператор вправе ежегодно израсходовать на финансирование региональной программы в 4 соответствии с требованиями части 2 статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением -- от -- -- утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории --.

Часть 3 данного Порядка гласит, что установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в целях актуализации региональной программы, и (или) краткосрочных планов её реализации.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Порядка вопрос о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах рассматривается, в том числе в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения о проведении капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме ранее срока, предусмотренного региональной программой.

В силу части 4 статьи 3.1 Порядка для принятия решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме органом местного самоуправления городского (муниципального) округа, района -- (далее - орган местного самоуправления) создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссия), утверждаются её состав и порядок деятельности.

В силу части 6 статьи 3.1 Порядка, заседания комиссии проводятся по инициативе, в том числе представителей собственников помещений в многоквартирном доме. В случае инициирования рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме представителем собственников помещений в многоквартирном доме к заявлению прикладывается протокол общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, содержащий соответствующее решение. К заявлению могут быть приложены заключение экспертизы состояния общего имущества в многоквартирном доме, иные материалы, касающиеся поставленного вопроса.

В силу пункта 9 статьи 3.1 Порядка, решение комиссии о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является основанием для актуализации региональной программы и (или) краткосрочных планов ее реализации, за исключением случая, когда комиссией принято решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с заменой видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ранее включенных в региональную программу и для исполнения (выполнения) которых разработана проектная документация, либо региональным оператором информация о закупках на оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке указанной проектной документации размещена на сайте единой информационной системы в сфере закупок и находится на этапе подачи заявок на участие в закупках либо проведения работы по осуществлению закупок.

Согласно установленным нормам данного Порядка законодателем рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований -- организовать работу по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии сданным Порядком.

Так, постановлением администрации -- от -- -- утвержден Порядок деятельности комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории -- (далее комиссия).

В соответствии с пунктом 5.1.1 и 5.1.2 Порядка от -- -- Комиссия в течение 5 рабочих дней после поступления заявления запрашивает у организации, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, информацию о техническом состоянии МКД. В течение 25 дней после поступления заявления проводит визуальный осмотр МКД, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования МКД и фотоматериалов.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Порядка, в течение 30 дней после поступления заявления Комиссия принимает одно из решений.

В суде установлено, что в 2022 году в комиссию обратились собственники четырёх многоквартирных домов, по которым были приняты решения.

Так, по домам, расположенным в --, ФИО3 2А, Советская,113 администрация -- обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства -- по поводу вынесенных комиссией решениях о перенесении в краткосрочный план 2022 года вида работ с заменой других работ на более поздний срок в Программу ( исх. №--, 7143 от --, исх. -- от --).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства -- в своём ответе сообщило о производстве замены при очередной актуализации Программы( исх. --.1-8586 от --, исх. --.1-9773 от --).

По дому, расположенному в -- -- с просьбой о первоочерёдном включении в краткосрочный план указанный дом по виду работ «ремонт фасада» ( исх. -- от --).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства -- в своём ответе сообщило об отказе во включении в краткосрочный план указанного дома поскольку превышены средства фонда капитального ремонта в -- ( исх. --.1-10195 от --).

В 2019 году в комиссию поступили заявления собственников квартир многоквартирных домов --, 107, по --, -- по пер. Строителей в -- о переносе сроков выполнения капитального ремонта многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения заявления собственников квартир МКД, расположенного по переулку Строителей,5 с. Новокиевский Увал, то комиссия его удовлетворила.

Программой запланировано выполнение ремонтных работ в многоквартирном доме № 99 по ул. Советская, с. Новокиевский Увал в следующие сроки: ремонт внутридомовых инженерных систем 2041-2043 гг.; ремонт крыши многоквартирного дома 2041-2043 гг.; ремонт фундамента, подвальных помещений 2026-2028 гг.; ремонт фасада 2023-2025 гг.

От представителя собственника дома по ул. Советская, 99 в администрацию Мазановского района 15.07.2019 года поступило заявление по вопросу необходимости ремонта кровли.

По результатам рассмотрения заявления, 22.07.2019 года комиссией направлен ответ собственникам многоквартирного дома об отказе в рассмотрении заявления, поскольку к нему не приложен протокол общего собрания с указанием какой вид капитального ремонта, указанный в Программе необходимо заменить и на какой, с указанием сроков замены.

От представителей собственника дома по ул. Советская, 99 в администрацию Мазановского района 19.09.2019 года поступило заявление по вопросу необходимости «наладить функционирование системы отопления, замены и ремонта трубопровода, ремонта кровли».Согласно протокола общего собрания от 15.08.2019 года № б/н собственниками принято решение о проведении ремонта системы отопления ремонт кровли многоквартирного дома в 2020году.

По результатам рассмотрения заявления 04.10.2019 года комиссией направлен ответ собственникам многоквартирного дома об отказе в рассмотрении заявления, поскольку в нём и в протоколе общего собрания не указаны вид капитального ремонта, который необходимо заменить и на какой, с указанием сроков замены.

До настоящего времени собственники дома по ул. Советская, 99 не устранили недостатки заявления и протокола общего собрания.

Суд признаёт, что комиссия правомерно отказала в рассмотрении заявления, поскольку не соблюдён порядок оформления заявления и протокола общего собрания собственников квартир в МКД, поэтому комиссия не обязана была проводить визуальный осмотр МКД, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования МКД и фотоматериалов, как об этом указывает административный истец.

Программой запланировано выполнение ремонтных работ в многоквартирном доме № 107 по ул. Советская с. Новокиевский Увал в следующие сроки: ремонт внутридомовых инженерных систем 2041-2043 годы; ремонт крыши многоквартирного дома 2038-2040 гг.; ремонт фундамента, подвальных помещений 2026-2028 гг.; ремонт фасада 2023-2025 годы.

01.07.2019 года в администрацию Мазановского района обратились собственники многоквартирного дома № 107 по ул. Советская в с. Новокиевский Увал с заявлением, в котором указано, что «после капитального ремонта дома в 2009 году остались недоделки, нет вентиляционных шахт и утепления потолка, из-за чего в квартирах постоянно образовывается сырость».

Согласно протокола общего собрания собственников от 01.07.2019 года № б/н, большинством голосов общего собрания собственников (62%) принято решение о необходимости переноса сроков ремонта внутридомовых инженерных систем на 2021год, а ремонт крыши и утепление фасада на 2038-2040 годы.

17.07.2019 года комиссией проведен визуальный осмотр МКД, по результатам которого составлен акт осмотра. Согласно акта осмотра следует, что крыша (железо) - работоспособное, вентиляция - в аварийном состоянии, внутридомовые инженерные коммуникации и оборудование для предоставления коммунальных услуг в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно протокола заседания комиссии от 22.07.2019 № 08 был поставлен вопрос о включении в краткосрочный план на период 2020-2022 года «ремонт крыши» (ранее включенный в Программу на 2035-2037 годы). В ходе заседания комиссии принято решение об отказе во включении в краткосрочный план проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома в 2021году, оставлении тех сроков, которые указаны в Программе по данному виду работ в этом доме.

Проанализировав доводы административного истца в части неправомерности решения комиссией вопроса о переносе срока работ по ремонту крыши, а не внутридомовых инженерных систем на 2021год, как заявлено собственниками, суд приходит к выводу, что сами собственники неправильно в протоколе указали виды работ, подлежащие замене. Так, ремонт крыши уже включен в Программу на 2038-2040 год, тогда как в протоколе указана просьба перенести ремонт крыши на этот же период. Кроме того, из самого заявления следовало, что собственники фактически просили перенести на ранний срок именно ремонт крыши из-за некачественного ремонта в 2009 году.

Решение комиссии не обжаловано в установленном порядке.

Суд признаёт необходимым отметить, что собственники МКД № 99, 107 по ул. Советская были вправе самостоятельно обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, которое правомочно выносить решения по формированию краткосрочного плана реализации региональной Программы. При этом суд не может подменять собой и своими решениями полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации по формированию краткосрочного плана реализации региональной Программы.

Кроме того, как следует из административного иска, истец просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского района по непредставлению сведений, указанных в ч.6 ст. 9 и ч.ч.2,3 ст. 11 Закона Амурской области № 200-0З. Эти сведения, как указано выше, представляются по установленной форме.

Так, по ч.6 ст. 9 Закона Амурской области № 200-0З администрация Мазановского района должна была представить информацию по форме, утверждённой приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 28.05.2020 года № 147-од о годе ввода в эксплуатацию жилого дома, его общей площади, площади помещений, входящих в общее имущество, жилой и нежилой, пристроек, этажности, количестве подъездов, квартир, общий износ дома, его конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем, их описание по техническому паспорту, протяженность.

По ч.2,3 ст. 11 Закона Амурской области № 200-0З администрация Мазановского района должна представить информацию по форме, утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 года «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Амурской области» об адресе многоквартирного дома, степени физического износа общего имущества, года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, года проведения последнего капитального ремонта по каждому виду конструктивных элементов дома.

С учётом изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 9 и ч.ч.2,3 ст. 11 Закона Амурской области № 200-0Зв указанные сроки администрация Мазановского района не должна была представлять сведения о замене сроков выполнения одних видов работ на другие, указанные в Программе или о включении одних видов работ в краткосрочный план с перенесением других видов работ в Программе.

В рамках поданного административного иска не оспариваются решения комиссии по МКД № 99, 107 по ул. Советская с. Новокиевский Увал.

Суд приходит к выводу, что сведения о капитальном ремонте общего имущества в этих многоквартирных домах № 99, 107 по ул. Советская с. Новокиевский Увал администрацией Мазановского района актуализированы и информация об их техническом состоянии представлена надлежащим образом, другие сведения представлять не требовалось. Проверив решения комиссии по указанным домам, суд признаёт, что администрация Мазановского района правомерно не обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства об изменении сведений о них в Программе и краткосрочном плане с целью актуализации Программы, поскольку собственниками квартир указанных МКД не выполнены необходимые условия для обращения в комиссию.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района по представлению ежегодно в срок до 15 августа в орган жилищного надзора информации о техническом состоянии многоквартирных домов на территории Мазановского района в соответствии сч.3 ст.11 Закона Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», по актуализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области в 2014-2055 годах», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 года № 26 ежегодно в срок до 01 сентября в соответствии с ч.6 ст. 9 Закона Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» незаконными; в целях актуализации региональной программы обязывании направить сведения о техническом состоянии общего имущества в многоквартирных домах на территории Мазановского района в Амуржилинспекцию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязывании предоставить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области сведения о многоквартирных домах на территории Мазановского района для актуализации региональной программы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Возместить государственную пошлину за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 года

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова