Дело № 2а-861/2022
УИД 29RS0005-01-2022-000921-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года город Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «» о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск», администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта соглашения об изъятии доли в жилом помещении по адресу: <...> для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.
В обоснование требований указал, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено его жилое помещение (1/3 доля в праве общей долевой собственности), признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации МО «Город Архангельск» от 28 августа 2020 года № 2967р было принято решение об изъятии земельного участка, расположенного в , этим же распоряжением принято решение об изъятии для муниципальных нужд его жилого помещения. Однако проект соглашения об изъятии недвижимости в нарушение положений жилищного законодательства ему не направлен, бездействие административного ответчика считает незаконным, нарушающим его жилищные права.
Административный истец ФИО1 в суде на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что до настоящего времени проект соглашения в его адрес не направлен, просил суд удовлетворить его требования, обязав Администрацию ГО «» направить в его адрес проект соглашения.
Административный ответчик администрация ГО «» о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просили провести судебное заседание в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях с требованиями иска не согласились. Бездействие ответчик считает отсутствующим. Процедура изъятия земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции предусмотрено ст. 32 Жилищного кодекса РФ и Земельным кодексом РФ. Распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: , принято ДД.ММ.ГГГГ. После издания данного распоряжения необходимо определить размер возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет со дня его принятия. Установленный срок до настоящего времени не истек, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: .
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный в признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № р в признана непригодной для дальнейшего использования в качестве жилого помещения.
Распоряжением заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №р принято решение о признании в аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ФИО1 и другим собственникам требование о сносе аварийного многоквартирного жилого дома, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок снос жилого в собственники не осуществили.
Распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от 28 августа 2020 года №2967р принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в указанном доме, в том числе 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащую административному истцу.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Частью 6 ст.32 ЖК РФ определено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
В соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч.6 ст.32 ЖК РФ соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Согласно ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
В соответствии с п.3 ст.56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.
Согласно ст.56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии:
1) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;
2) выступает заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;
3) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;
4) обращается от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;
5) выступает заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;
6) осуществляет переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;
7) осуществляет подготовку соглашения об изъятии недвижимости;
8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление вышеуказанных действий не требуется.
Из содержания приведенных норм права следует, что выкупная цена и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При этом соглашение включает в себя обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, в случае неосуществления собственниками сноса или реконструкции жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, направление проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд является обязанностью органа местного самоуправления. Её неисполнение может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку не позволяет завершить процедуру выкупа у собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Из представленного административным ответчиком отзыва следует, что после проведения всех необходимых работ по оценке изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества будет подготовлен проект соглашения об изъятии и направлен в адрес административного истца.
Таким образом, административный ответчик в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке реализует процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: .
В соответствии с п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.
Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: , администрация приняла решение об изъятии согласно распоряжению от 28 августа 2020 года №2967р, срок действия которого на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
При этом конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством не установлен.
При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
По настоящему делу установлено, что в спорном доме административный истец не проживает.
Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришёл к выводу, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии земельного участка и недвижимого имущества, а именно, распоряжение от 28 августа 2020 года № 2967р об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: , и жилых помещений, расположенных по указанному адресу, в том числе, квартиры, собственником 1/3 доли в которой является ФИО1 Вместе с тем, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, однако в данном случае указанная обязанность органом местного самоуправления не выполняется на протяжении достаточно большого периода времени (2 года).
Административным ответчиком не оспаривается, что в адрес административного истца проект соглашения не направлялся.
То обстоятельство, что в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не указано на необходимость применения части 4 данной статьи при изъятии земельного участка, на котором расположено жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, подлежащее изъятию, для государственных или муниципальных нужд, в то время как в части 4 указанной нормы говорится о необходимости направления собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, не свидетельствует об отсутствии обязанности направить проект соглашения.
Обязанность органа местного самоуправления направить административному истцу проект соглашения усматривается из системного толкования ст. 32 ЖК РФ, поскольку в части 9, подлежащей применению, говорится о получении собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на Администрацию ГО «» направить проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.
Ссылка на действие решения об изъятии в течение трех лет не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. С даты принятия решения об изъятии (28 августа 2020 года) прошло уже почти два года, что не свидетельствует о принятии Администрацией города своевременных и достаточных мер для осуществления дальнейших действий в отношении спорного многоквартирного жилого дома. Доказательств проведения оценки спорного объекта, заключения договора на проведение оценочных работ и т.д. в суд не представлено и в материалах административного дела не содержится.
С учетом конкретных обстоятельств административного дела, сроков проведения процедуры, связанной с оценкой недвижимости для целей определения ее стоимости, необходимой к указанию в соглашении, но вместе с тем, учитывая, что административным ответчиком своевременных мер к направлению проекта соглашения административному истцу не принято, суд полагает, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений в части не направления административному истцу проекта соглашения является срок по 30 декабря 2022 года.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «», выразившееся в неисполнении обязанности направить ФИО1 проект соглашения об изъятии 1/3 доли в праве общей долевой собственности на недвижимость, расположенную по адресу: , для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.
Обязать Администрацию городского округа «» в срок по ДД.ММ.ГГГГ направить ФИО1 проект соглашения об изъятии 1/3 доли в праве общей долевой собственности на недвижимость, расположенную по адресу: для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.
Взыскать с Администрации городского округа «» в пользу ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Обязать Администрацию городского округа «» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд .
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская