Дело № 2а-4626/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-004463-22)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 7 октября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение МВД по Республике Марий Эл <номер> об отказе административному истцу в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что <дата> МВД по Республике Марий Эл ФИО5 было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С данным решением административный истец не согласен, поскольку считает, что оно было вынесено без учета его личности и поведения, длительного проживания на территории Российской Федерации.

На основании определения суда от 10 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены старший инспектор по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО6, УФСБ России по Республике Марий Эл (л.д. 46).

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Указал, что оспариваемое решение влияет на его социальные права, невозможность получения пенсии в Российской Федерации, а также медицинских услуг.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указав на отсутствие оснований для его удовлетворения. Пояснила, что по результатам проверки поданного заявления выявлены основания, препятствующие выдаче ФИО5 вида на жительства в Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в рамках межведомственного взаимодействия органами безопасности были проведены мероприятия на предмет наличия или отсутствия оснований для выдачи ФИО5 вида на жительство в Российской Федерации. Такие обстоятельства были выявлены, в связи с чем рекомендовано МВД по Республике Марий Эл отклонить поданное заявление.

Заинтересованное лицо старший инспектор по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, административного дела №2а-1150/2024, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта (пункт 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО5 <дата> года рождения является гражданином Республики Азербайджан.

Приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу <номер> ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «<данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ФИО5 был освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на неотбытую часть срока назначенного судом наказания в виде лишения свободы. На ФИО5 была возложена обязанность встать на учет в течение трех суток с момента освобождения в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденных, без уведомления указанного органа не менять постоянного места жительства, являться на регистрацию в указанный орган.

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> с ФИО5 была снята судимость по приговору Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> (л.д. 34-35).

<дата> административным истцом было подано заявление о выдаче вида на жительство по установленной форме, которое было принято должностным лицом МВД по Республике Марий Эл этим же днем (л.д. 57).

В рамках проверки административным ответчиком был направлен межведомственный запрос в УФСБ России по Республике Марий Эл, на который дано заключение о необходимости отклонения поданного ФИО5 заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ (л.д. 88).

<дата> МВД по Республике Марий Эл принято решение <номер> (в форме заключения) об отказе ФИО5 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ (л.д. 55-55 оборот).

<дата> административному истцу было направлено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, которое было им получено (л.д. 7).

Суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон N 40-ФЗ) федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решений вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Закона N 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для реализации указанных полномочий органы Федеральной службы безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом и прочее (подпункты "а", "а.1", "б" части 1 статьи 13 Закона N 40-ФЗ).

По результатам проверочных мероприятий были установлены основания для отказа в выдаче ФИО5 вида на жительство в Российской Федерации, соответствующая информация была доведена до МВД по Республике Марий Эл.

В силу приведенных выше положений закона, оценка деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства отнесена к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 не предусматривает осуществление органами внутренних дел проверки правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

В этой связи у МВД по Республике Марий Эл отсутствовали основания игнорировать полученные из УФСБ России по Республике Марий Эл сведения относительно административного истца.

Доводы о чрезмерном вмешательстве государства в личную жизнь административного истца, длительное проживание на территории Российской Федерации не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации не лишает ФИО5 права пребывания на территории государства на других законных основаниях, не исключает возможности осуществления трудовой деятельности, реализации семейных правоотношений. К тому же, из объяснений административного истца следует, что он является получателем пенсии из Республики Азербайджан.

Наличие близких родственников граждан Российской Федерации у административного истца также не является бесспорным и достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь при наличии обстоятельств, свидетельствующих о наличии в его действиях угрозы национальной безопасности.

Как установлено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При изложенных обстоятельствах, решение МВД по Республике Марий Эл <номер> от <дата> об отказе административному истцу в выдаче вида на жительство в Российской Федерации принято в пределах предоставленных полномочий, является законным и обоснованным.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения <номер> от <дата> об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО4, <дата> года рождения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года