Решение по делу № 2А-2505/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным бездействия.

Дело № 2а-2505/2023(44RS0001-01-2023-001889-84)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Костромы обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения законодательства по надлежащему исполнению администрацией г. Костромы полномочий, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе проверки было установлено, что жители территории, ограниченной проездом Шарьинским, южной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:030101:2466, проездами Нейским, Антроповским и Апраксинским в г. Костроме не обеспечены автомобильными дорогами с асфальтовым покрытием надлежащего качества, оборудованной тротуарами, сетями ливней канализации со сбором и удалением поверхностных стоков с отведённой территории. В отношении указанной территории разработана документация по планировке территории, утверждённая постановлением Администрации г. Костромы от 17 сентября 2014 г. № 2479, которой предусмотрено строительство проездов с асфальтовым покрытием, закрытой системы дождевой канализации с сбором и удалением поверхностных стоков со всей отведённой территории. Срок реализации указанной документации по планировке территории не установлен.Вместе с тем, вышеназванная территория в настоящее время фактически полностью застроена многоквартирными жилыми домами, которые введены в эксплуатацию и заселены гражданами. Из анализа п.4.5 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.3,14 ФЗ РФ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утверж. Приказом Росстандарта от 05 августа 2021 г. № 689-ст, следует, что обязанность по организации мероприятий по строительству дорог с асфальтовым покрытием с обустройством тротуаров и ливневой канализации на указанной территории возлагается на администрацию г. Костромы. Бездействие администрации г. Костромы, выраженное в непринятии достаточным мер по строительству дорожной инфраструктуры в границах указанной территории нарушает права и интересы неопределённого круга лиц.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой г. Костромы неоднократно исковые требования уточнялись и окончательно, прокурор г. Костромы просил признать незаконным бездействие администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по организации строительства дорог с асфальтовым покрытием, тротуаров сетей закрытой ливневой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков с территории, ограниченной проездом Шарьинским, южной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:030101:2466, проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским в г. Костроме. Возложить на администрацию г. Костромы обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство дорог с асфальтобетонным покрытием, тротуаров, сетей закрытой ливневой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков с территории, ограниченной проездом Шарьинским, южной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:030101:2466, проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским в г. Костроме.

В судебном заседании прокуроры Петров К.Д., ФИО1 исковые требования поддержали. Суду дополнительного пояснили, что несмотря на неоднократные уточнения, прокуратура считает необходимым, чтобы судом разрешались первоначальные требования. Исковое заявление направлено на соблюдение прав и интересов граждан, которые проживают на территории п.Первый. В настоящее время в границах данной застройки построено множество многоквартирных жилых домов и жилых домов. Спорная территория застроена полностью. К застроенной территории для её нормального функционирования гражданам должен быть обеспечен доступ. Граждане должны иметь возможность пройти и проехать к своим домам. Территория должна быть защищена от потоплений. При подготовке искового заявления и проведении проверки по многочисленным обращениям граждан, прокуратура выяснила, что в 2014 г. для указанной территории был разработан Проект планировки территории, который не реализован: дороги не проектировались и не строились. Доказательств обратному ответчиком не предоставлено. В обоснование иска была сделана ссылка на указанный Проект планировки, как на нормативно- правовой акт. На момент обращения в суд данный проект был действующим. В ходе судебного разбирательства стало известно, что в отношении спорной территории есть ещё один Проект планировки территории, принятый в 2019 г., содержащий идентичные положения. Данные проекты друг друга не отменяют. В ноябре 2023 г. Проект планировки территории от 2014 г. был отменён. Но аналогичные положения содержатся в Проекте 2019 г.Сам факт отмены проекта от 2014 г. не говорит о том, что требования прокурора не являются законными. Основанием иска является необходимость строительства на указанном участке дорог. В течение 09 лет дороги построены не были. В настоящее время земельные участки принадлежат администрации, следовательно, обязанность по постройке дорог возложена на администрацию. Доводы о том, что на указанном участке существует дорожная сеть и ливневая канализация не состоятельны, т.к. никаких документов, подтверждающих факт строительства в установленном порядке, факт введения дорожной сети, ливневой канализации в эксплуатацию, не предоставлено.

Представитель администрации г. Костромы ФИО2 в судебном заседании и в письменном отзыве обоснованность исковых требований не признал. Суду пояснил, что администрация г. Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу- Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы. Постановлением администрации г. Костромы от 18 декабря 2013 г. № 2896 создано муниципальное казённое учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство», целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Костромы. В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 г. г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Таким образом, по заявленным требования администрация не является надлежащим ответчиком. Считает, что в действиях администрации отсутствует бездействие. Об этом свидетельствует разъяснение, содержащееся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». На основании обращения ФИО3 в целях обеспечения устойчивого развития территории г. Костромы, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением администрации г. Костромы от 16 апреля 2014 г. № 948 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной проездами Судиславским, Шарьинским, Апраксинским, границей участка с кадастровым номером 44:27:030101:586» был утверждён проект планировки указанной территории. В настоящее время улицы территории, ограниченной проездами Судиславским, Шарьинским, Апраксинским, границей участка с кадастровым номером 44:27:030101:586 имеют асфальтовое покрытие самих дорог, а также тротуаров. Положений проекта, предусматривающих очередность и сроки выполнения работ не предусмотрено. В части выполнения работ по обустройству ливневой канализации, очистных сооружений в настоящее время подготовлена проектно- сметная документация, которая направлена в органы государственной экспертизы ГАУ «Костромагорэкспертиза», по которой в настоящее время устраняются замечания. Срок реализации проекта 2024 г. Автомобильные дороги, расположенные на указанной территории в муниципальную собственность не передавались. Объективных сведений свидетельствующих о том, что администрация г. Костром уклоняется от исполнения проекта планировки территории, прокуратурой г. Костромы не представлено.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО4 обоснованность исковых требований не признал. В судебном заседании в письменных пояснениях указал, что земельные участки с кадастровыми номерами: 44:27:030101:2134, 44:27:030101:815, 44:27:010101:2746, 44:27:030101:468, 44:27:03010101:452, 44:27:030101:2466, входящие в границы территории ограниченной проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским и частично ул. Шарьинской в г. Костроме находятся в собственности муниципального образования городской округ г. Кострома. Земельный участки поступили в реестр муниципального имущества г. Костромы на основании уведомлений Управления Россрестра по Костромской области о государственной регистрации права собственности муниципального образования вследствие отказа от права собственности.

Представитель Управления жилищно- коммунального хозяйства ФИО5 в судебном заседании и в письменном отзыве указала, что требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 30 октября 2019 г. постановлением администрации города Костромы № 2086 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской» утверждена документация по планировке территории, ограниченной проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской. Согласно Проекту на спорной территории существует открытая вдоль проезжих частей улиц, система дождевой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков со всей отведённой территории у пересечения улиц Антроповской и Нейской, где вся вода собирается в дождеприёмные колодцы и далее по закрытой сети направляется на очистные сооружения и сбрасывается в дренажную канаву у продолжения улицы Армейской. Территория для которой разрабатывался Проект принадлежала юридическому лицу. Он разрабатывался по заявлению данного лица. Данная территория была поделена на несколько земельных участков, введено в эксплуатацию 97 домов.

Представитель Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания ФИО6 обоснованность исковых требований не признала, суду пояснила, что дороги, находящиеся на муниципальных землях, переданы администрации не были. Земельные участки были переданы муниципалитету, т.к. от них отказался прежний собственник. Ливневую канализацию должен был строить застройщик. В ходе судебного разбирательства были предоставлены доказательства, что дороги и тротуары имеются. В настоящее время содержание имеющихся дорог осуществляется, но не муниципальным предприятием. Об этом свидетельствует тот факт, что жители п. Первый оплачивают указанные услуги. Считает, что заявленные требования не основаны на материалах проверки.

Представитель Управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костром ФИО7 обоснованность требований не признала. Суду пояснила, что изначальна вся спорная территория принадлежала одному лицу. Данное физическое лицо получало разрешение и строило жилые дома. Самостоятельно им строились дороги. Разрешение на строительство дорог не выдавалось. Поэтому требования прокурора организовать строительство дорог обоснованными не являются. В настоящее время постановление администрации от 2014 г. отменено. Принято постановление в 2019 г., в котором указана та же территория, которая была указана в постановлении от 2014 г. В постановлении от 2019 г. имеется указание на наличие сетей ливневой канализации. Они были построены в 2019 г.В настоящее время осуществляется строительство улицы Шарьинской (до переименования переулок Шарьинский). В постановлении от 2019 г. отсутствуют этапы его реализации и сроки.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела судом извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из данной нормы, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий( бездействия) и решений органа государственной власти является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий(бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми или иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ РФ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 6 ст.13 ФЗ РФ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 вышеуказанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Как следует из ч.ч.1, 4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства(ч.1).

Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории;2) проект межевания территории( ч.4).

В силу положений ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории(ч. 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию(ч. 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения(п.2 ч. 3);

положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры(п.3. ч.3).

Как следует из нормы части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Судом установлено, что Постановление администрации г. Костромы от 16 апреля 2014 г. № 948 по результатам рассмотрения ФИО3, в целях обеспечения устойчивого развития территории города Костромы, было поставлено подготовить документацию по планировке территории, ограниченной проездами Судиславским, Шарьинским, Апраксинским, границей участка с кадастровым номером 44:27:030101:586, согласно приложению в форме проекта планировки территории с проектом межевания в составе проекта планировки и градостроительными планами земельных участков в составе проекта межевания. Установлен срок подготовки проекта- до 4 мая 2014 г.

Постановлением администрации г. Костромы от 17 сентября 2014 г. № 2479 был утверждён Проект планировки территории, ограниченной проездами Нейским, Шарьинским, Апраксинским, границей участка с кадастровым номером 44:27:030101:586.

Проектом было предусмотрено, что уличная сеть территории должна быть выполнена так, чтобы обеспечить доступность жителей квартала к местам приложения труда, отдыха, общественных учреждений и т.д. Проезды были запроектированы шириной 13 и 33 метра в красных линиях, что позволяет разместить все необходимые инженерные коммуникации и парковки индивидуального транспорта, а также отведение поверхностных стоков(дождевых, талых вод и т.д.). Автостоянки предлагается разместить у проездов, на расстоянии 15 метров от жилых домов(п. 2.3). Обустройство закрытой системы дождевой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков со всей отведённой территории. Собранный с территории поверхностный сток должен отводится на проектируемые очистные сооружения заводского изготовления производительностью 40 л/секунду. Для отведения поверхностного стока от жилой застройки проектом было предусмотрено: прокладка уличной дождевой канализации диаметром 300 мм- 2800 метров; прокладка уличной самотечной канализации диаметром 400мм-950 м.; прокладка уличной дождевой канализации диаметром 500 мм- 220 м.; прокладка уличной самотечной канализации диаметром 600 мм- 1000м( п. 2.4.2).

Решением Думы г. Костромы от 17 декабря 2015 г. №298 проезд Шарьинский был переименован в ул. Шарьинскую г. Костромы.

20 февраля 2019 г. администрацией г. Костромы принято Постановление № 241, согласно которому постановлено подготовить документацию по планировке территории, ограниченной проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской, согласно прилагаемому ситуационному плану в виде проекта планировки территории с проектом межевания территории в составе проекта планировки территории. Установлен срок подготовки документации по планировке территории- в течение 12 месяцев со дня принятия постановления.

Постановлением № 2086 от 30 октября 2019 г. утверждена документация по планировке территории, ограниченной проездами Апраксинским, Антроповским, Нейским, улицей Шарьинской в виде проекта планировки территории.

Исходя из утверждённой документации уличная сеть территории запланирована с целью максимального обеспечения доступности жителей квартала к местам приложения труда, отдыха, общественных учреждений и т.д. Проезды запроектированы шириной 13 и 33 метра в красных линиях, что позволит разместить все необходимые инженерные коммуникации и парковки индивидуального транспорта, а также отведение поверхностных стоков(дождевых, талых вод и т.д.). Автостоянки предлагается разместить у проездов, на расстоянии 15 метров от жилых домов.( п. 2.3).

В части дождевой канализации проект содержит сведения, что в настоящее время на территории существует открытая вдоль проезжих частей улиц система дождевой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков со всей отведённой территории у пересечения улиц Антроповской и Нейской, где вся вода собирается в дождеприёмные колодцы и далее по закрытой части направляется на очистные сооружения и сбрасывается в дренажную канаву у продолжения улицы Армейской. Собранный в территории поверхностный сток отводится на проектируемые очистные сооружения заводского изготовления производительностью 200 л/ сек. Самотечные сети дождевой канализации запроектированы из двухслойных труб ПЭ КОРСИС. Основание под самотечные трубопроводы канализации запланировано выполнить по типовой серии 3.008.9-6/86. Смотровые колодцы на самотечных сетях дождевой канализации предусмотрены: в местах присоединения дождеприёмных колодцев; в местах изменения направления диаметра трубопровода; на прямых участках на расстоянии:50 метров- для труб диаметром от 300 до 400 мм; 75 метров-для труб диаметром от 500 до 600 мм. На сетях дождевой канализации устанавливаются канализационные колодцы из сборных железобетонных элементов по типовому проекту 8902-09.22.84 альбом 2 диаметром 1000 и 1500 м.м.

Чертёж планировки территории содержит сведения, что проезды Кологривский, Сусанинский, Островский, Судайский, Макарьевский, Мантуровский, Нейский и Апраксинский, ул. Шарьинская, должны быть выполнены с асфальтобетонным покрытием.

Постановлением администрации г. Костромы от 10 ноября 2023 г. № 2248 признано утратившим силу постановление администрации города Костромы от 17 сентября 2014 г. № 2470 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проездами Нейским, Шарьинским, Апраксинским, границей участка с кадастровым номером 44: 27: 030101:586».

Из материалов дела следует, что на период принятия администрацией г. Костромы постановления № 2479 от 17 сентября 2014 г., земля, на которой осуществлялась застройка, находилась в частной собственности.

В настоящее время, земельные участки, на которых расположены спорные проезды находятся в муниципальной собственности и состоят из шести земельных участков с кадастровыми номерами:44:27:030101:2134, 44:27:030101:815, 44:27:010101:2746, 44:27:030101:468, 44:27:03010101:452, 44:27:030101:2466, при этом земельные участки: с кадастровым номером № 44:27:030101:2746 находится в муниципальной собственности с 14.01.2019, с кадастровым номером 44:27:030101:2134 находится в муниципальной собственности с 13.05.2019, с кадастровым номером 44:276030101:468 находится в муниципальной собственности с 29.07.2016. Иные земельные участки также длительное время находятся в муниципальной собственности.

Анализ вышеназванных документов, представленные сторонами фотографии, обращения граждан проживающих на спорной территории от 2023 года, свидетельствуют о том, что, несмотря на неоднократное принятие решений об утверждении проекта планировки спорной территории, длительном нахождении в муниципальной собственности земельных участков на которых должны быть расположены объекты дорожной инфраструктуры, до настоящего времени данные решения фактически не реализованы, меры к разработке проектно- сметной документации не предпринимаются. При эксплуатации многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов подъезд и проход к ним лиц, проживающих на данной территории и неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и благоустройстве не обеспечен, чем нарушены права неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания и безопасное дорожное движение на рассматриваемой территории.

Оценивая доводы представителя ответчиков и представителей заинтересованных лиц о том, что на данной территории выполнено строительство автодорог с асфальтобетонным покрытием, строительство тротуаров и сетей канализации суд принимает во внимание:

Из пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что имеющиеся сооружения органу местного самоуправления в установленном порядке не передавались. На балансе они не состоят. Кем выполнялось строительство- не известно.

Следовательно, отсутствуют достоверные данные о том, что при их возведении соблюдались нормы действующего на период их возведения и в настоящее время законодательства, регулирующего порядок их возведения, введения в эксплуатацию. Об этом же свидетельствует факт подготовки в настоящее время проектно- сметной документации, направленной в органы государственной экспертизы ГАУ «Костромагорэкспертиза», для выполнения работ по обустройству ливневой канализации, очистных сооружений в п. Первый.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К защитным сооружениям закон относит сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения(п. 2).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса(п.5).

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержден Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года № 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Как следует из пункта 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Так, из п. 6.2.1 ГОСТа следует, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения(п.6.3.1).

Согласно пунктам 7.2.1, 7.2.2 СП 396.1325800.2018 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 27 декабря 2012 года № 122/ГС тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения (7.2.2).

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно п. 4.5.1.2. вышеназванного ГОСТ в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пункт 4.5.1.3. ГОСТа гласит, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования п. 4.5.1.4. ГОСТа указывают о том, что пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.

Согласно ст. 3 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Костромы, по содержанию территорий города Костромы и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.1); внешнее благоустройство территории города - совокупность работ и мероприятий (в том числе организация рельефа местности, установка элементов дизайна, размещение уличного оборудования, установка ограждений), направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города (п. 4.1).

В соответствии со ст. 12 Правил освещение улиц, дорог и площадей территории города Костромы выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах (ч. 1).

Согласно ст. 19 Правил, организация рельефа, покрытие и мощение являются обязательной составной частью внешнего благоустройства территорий и осуществляются на основе комплексных проектов, эскизы которых согласованы с уполномоченным Администрацией города Костромы органом (ч. 1). Все территории должны иметь покрытие, мощение или растительный грунт с высеянными травами или зелеными насаждениями. Открытый грунт допускается только на строительных площадках, песчаных пляжах и территориях специального назначения (ч. 5). Асфальтовое покрытие используется на проезжей части магистралей, транзитных площадей, улиц, набережных, на внутриквартальных проездах и участках автостоянок, пешеходных тротуарах (ч. 7).

Как следует из пункта 4.1 ГОСТа Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проективрованию, утверж. приказом Росстандарта от 05 августа 2021 г. № 689-ст, система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

В силу п. 4.2 указанного ГОСТа, для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы.

Как уже указано выше, представленные фотографии не свидетельствуют о том, что имеющиеся на указанных проездах сооружения(дороги, тротуары, система канализации) отвечают требованиям действующих СП, ГОСТов, СНиПов и других нормативных документов. Доказательств этому стороной ответчика суду представлено не было. Стороны не отрицали в судебном заседании, что строительств дорог( как линейных объектов) должно осуществляться на основании разрешения. Доказательств выдачи таких разрешений, кроме разрешения для строительства ул. Шарьинской, суду не предоставлено.

Данный факт, по мнению суда, опровергается многочисленными обращениями граждан о ненадлежащей транспортной доступности территории и её подтоплениях.

Не свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязанностей факт выдачи Разрешения на строительство № 44-27-2-2023 застройщику: Муниципальному бюджетному учреждению города Костромы «Костромастройзаказчик», которым ему разрешено строительство объекта «Автомобильная дорога общего пользования местного значения <...>» (участок от проезда Апраксинского до улицы Николая Тараканова).

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в длительном непринятии мер по организации строительства дорог с асфальтобетонным покрытием, тротуаров, сетей ливневой канализации на спорной территории.

Дорожная деятельность органов местного самоуправления должна планироваться и осуществляться с учетом существующей застройки территорий, исходя из необходимости обеспечения прохода и проезда к многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию,

Оценивая доводы представителя администрации г. Костромы о том, что администрация г. Костромы не является надлежащим ответчиком по данному иску, суд находит их несостоятельными.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утверждённого решением Думы г. Костромы от 26 мая 2005 г. № 41, в соответствии с Федеральным законом» Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом норм приведённых норм ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устава администрация является надлежащим ответчиком по данному административному делу. Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, не может служить основанием для отказа в иске к данному ответчику факт передачи полномочий созданным муниципальным учреждениям и предприятиям.

Заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению, суд находит недостаточным.

В целях соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным увеличить данный срок до 24 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 178- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по организации строительства дорог с асфальтовым покрытием, тротуаров, сетей закрытой ливневой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков с территории, ограниченной улицей Шарьинской, проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским в г. Костроме.

Возложить на администрацию г. Костромы обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство дорог с асфальтовым покрытием, тротуаров, сетей закрытой ливневой канализации со сбором и удалением поверхностных стоков с территории, ограниченной улицей Шарьинской, проездами Нейским, Антроповским, Апраксинским в г. Костроме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме:19 января 2024г.

Судья: Л.А. Нефёдова