Дело № 5-935/2022

УИД 78RS0011-01-2022-005802-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 17 ноября 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Плиско Э.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РедутПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящемся по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РедутПроект» 24.08.2022 года в 16 часов 00 минут нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия «Дом Протасовых (М.В.ФИО1)», расположенного по адресу: <адрес>, что выявлено сотрудниками КГИОП при проведении контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, и выразилось в выполнении работ, не соответствующих разрешению КГИОП от 11.08.2021 года и проектной документации, а именно: выполнен демонтаж перекрытия в части помещения 3-Н № (между 1 и 2 этажом), демонтировано межбалочное заполнение между 3 и 4 этажом, выполнено частичное устройство лифтовых шахт в части помещения 3-Н №, выполнен демонтаж перекрытий между 3 и 4 этажом, в части помещения 3-Н № выполнен демонтаж межбалочного заполнения между 3,4,5 этажами, в квартирах №, № демонтаж чистовой отделки, всех ненесущих перегородок, в капитальных стенах раскрыты проемы между помещением 3-Н и квартирами №, №, в помещении 10-Н зафиксировано несоответствие планировки пану, представленному в РГИС, чистовая отделка сохранена. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.ст.33, 45 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель ООО «РедутПроект» в судебное заседание явилась, поддержала доводы отзыва, факт совершения правонарушения признала.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.45 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года № 1749.

Исходя из пункта 3 названного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распоряжением КГИОП от 20.10.2009 года №10-33 здание по адресу: <адрес> включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом Протасовых (М.В.ФИО1)». Распоряжением КГИОП от 25.05.2022 года утвержден предмет охраны объекта, к которому относится конструктивная система (исторические наружные и внутренние капитальные стены, их местоположение, материал лицевого корпуса и двух поперечных дворовых корпусов, исторические междуэтажные перекрытия - местоположение) объемно-планировочное решение (исторические габариты помещений с сохранившейся отделкой лицевого корпуса и двух поперечных дворовых корпусов).

11.08.2021 года КГИОП выжал ООО «РедутПроект» разрешение на производство работ по сохранению объекта – расположенных в нем квартир №,№, помещений №-Н, №-Н, принадлежащих на праве собственности ООО «Кристалл-Палас».

24.09.2022 года КГИОП на основании решения проведено контрольное мероприятия (инспекционный визит), в результате которого выявлено выполнение ООО «РедутПроект» работ, не соответствующих разрешению КГИОП от 11.08.2021 года. Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра, согласно которому выполнен демонтаж перекрытия в части помещения 3-Н № (между 1 и 2 этажом), демонтировано межбалочное заполнение между 3 и 4 этажом, выполнено частичное устройство лифтовых шахт в части помещения 3-Н №, выполнен демонтаж перекрытий между 3 и 4 этажом, в части помещения 3-Н № выполнен демонтаж межбалочного заполнения между 3,4,5 этажами, в квартирах №, № демонтаж чистовой отделки, всех ненесущих перегородок, в капитальных стенах раскрыты проемы между помещением 3-Н и квартирами №, №, в помещении 10-Н зафиксировано несоответствие планировки пану, представленному в РГИС, при этом чистовая отделка сохранена.

Таким образом, ООО «РедутПроект» проведены в отношении объекта культурного наследия работы, не предусмотренные проектной документацией, согласованной КГИОП, и разрешением, выданным КГИОП, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ и подтверждается представленными в суд материалами:

- распоряжением о включении выявленных объектов культурного наследия в ЕГРОКН от 20.10.2009 года;

- распоряжением об утверждении предмета охраны от 25.05.2022 года;

- приказом об утверждении списка вновь выявленных культурных объектов;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита;

- протоколом осмотра;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

- протоколом об административном правонарушении;

- письменными объяснениями ООО «РедутПроект».

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «РедутПроект» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, с участием представителя привлекаемого лица, которой разъяснены права, предоставлена возможность их реализации, в том числе представлением письменных объяснений по существу правонарушения.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «РедутПроект», получившего разрешение на производство работ по сохранению объекта, имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, однако работы были произведены не в соответствии с полученным разрешением и проектной документацией.

ООО «РедутПроект» должно было осознавать противоправный характер своего деяния, предвидеть его вредные последствия, однако сознательно их допускало, либо относился к ним безразлично, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ООО «РедутПроект» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения ООО «РедутПроект» от административной ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, однако в данном случае совокупности условий, предусмотренных указанной нормой, не усматривается. Выявленные нарушения не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.1,2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства, как признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие сведений о привлечении юридического лица в течение года к административной ответственности, совершение правонарушения впервые.

Установленные судом обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ООО «РедутПроект», являющимся субъектом малого предпринимательства, судья признает исключительными, в связи с чем в соответствии со ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу ст.4.1 ч.2.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в связи с чем, с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, наличия смягчающих обстоятельств и имущественного положения ООО «РедутПроект», судья назначает наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, полагая его достаточным и способствующим достижению целей назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «РедутПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>),

ИНН <***>, КПП 770301001,

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002, ОКТМО 45382000,

назначение платежа:

код классификации доходов федерального бюджета:

054 1 16 01071 01 0013 140;

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). Постановление суда о назначении административного наказания от 17.11.2022 г. по делу № 5935/2022 по делу, возбужденному КГИОП.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Мотивированное постановление составлено 17.11.2022г.