Дело (УИД) № 42RS0018-01-2024-002724-42
Производство № 2а-272/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 31 января 2025 года
Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.
при секретаре Касимовой АА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... об оспаривании решения должностного лица.
Требования мотивирует тем, что решением и/о Председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г Новокузнецка от .. .. ....г. за №... административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов на безвозмездной основе истцу для размещения гаража, расположенного по адресу г ул.....г..... с кадастровым номером №.... Основание к отказу явились обстоятельства, что завершение строительства гаража, расположенного по адресу г ул.....г..... с кадастровым номером №..., было завершено в .. .. ....г., т.е. после вступления после дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 года за №190-ФЗ. В связи с тем, что не выполняются нормы п.2 ст.3.7 ФЗ №137, руководствуясь подпунктом 2 пункта 2.9.2 статьи 2.9 раздела 2 административного регламента, пунктом 19 ст.39.16 ЗК РФ, ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает решение незаконным и подлежащим отмене по следующим доводам. Из Решения не усматривается какая конкретно норма материального права Земельного кодекса РФ, не представляет возможным в предварительном согласовании земельного участка, который должен быть предоставлен истцу на праве собственности. До введения нового земельного кодекса РФ, собственники недвижимости расположенной земельном участке предоставленного на законном основании, имели право на безвозмездное получение земельного участка в собственность. Ответчик, отказывая в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в собственность заявителя обосновал тем, что гараж был введен в эксплуатацию после вступления нового земельного кодекса, а соответственно заявитель не имеет права на безвозмездную ему передачу в собственность земельного участка находящегося под его недвижимостью. Строительство осуществлялось хозспособом с окончанием работ в июне .. .. ....г.. Как следует из справки от .. .. ....г., выданной административному истцу председателем ПГС «Шина», что истец является членом гаражного кооператива и владеет на праве собственности гаражом №.... Паевой взнос выплачен полностью в 2000 году. Выводы должностного лица со ссылкой на публичную кадастровую карту, что год завершения строительства объекта недвижимого имущества расположенного по адресу г ул.....г..... с кадастровым номером №..., было завершено в .. .. ....г. году т.е после вступления после дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004года за №190-ФЗ, являются преждевременными. Гаражный кооператив это блок гаражей и ввод блока гаражей отличается от ввода отдельного здания сооружения, так как отдельные гаражи могут передаваться в эксплуатацию до ввода всего комплекса гаражей. По мере окончания строительства конкретного гаража он может кооперативом передаваться гражданам, полностью оплатившим паевой взнос до окончания строительства всего комплекса гаражей. Как видно из акта приемочной комиссии работы выполнены в соответствии с технической документацией, нарушений строительных норм и правил комиссией не выявлено, а соответственно ранее переданные гаражи не имеют признаков самостроя.
Просит суд признать решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г Новокузнецка от .. .. ....г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - незаконным и подлежащим отмене; Обязать административного ответчика произвести предварительное согласование в предоставлении земельного участка расположенного по адресу г ул.....г..... ул.....г..... с кадастровым номером №..., если отсутствуют иные обстоятельства для отказа.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительного пояснила, что она являлась членом кооператива на дату сдачи гаражей. Гараж фактически был построен в начале 2000 годов, однако принят в эксплуатацию в .. .. ....г. году.
Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в иске в полном объеме. Пояснила, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка был основан на данных публичной кадастровой карте, где указан год постройки .. .. ....г. Административный ответчик имел в распоряжении акт государственной приемочной комиссии от .. .. ....г. блока спорных гаражей, однако руководствовался именно данными публичной кадастровой карты. Поддержала возражения, изложенные в отзыве, представленным ранее ( л.д. 31,32).
Заинтересованные лица КУМИ г.Новокузнецка, ПГСК "Шина", администрация г.Новокузнецка, ГУ "Центр технической инвентаризации Кемеровской области, филиал № 12 БТИ г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами
В силу ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административный истец –ФИО1 .. .. ....г. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действий Градостроительного кодекса РФ. ( л.д.33,33а.). Совместно с заявлением были представлены справка ПГСК «Шина» о том ФИО1 .. .. ....г. действительно является членом ПГСК «Шина», находящегося по адресу: ул.....г..... гараж №... и владеет на праве собственности гаражом №..., а также, что паевой взнос выплачен полностью в .. .. ....г. году (л.д.36), план расположения земельного участка с отметкой спорного участка ( гаража) (л.д. 37, 38).
Решением административного ответчика – Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от .. .. ....г. году в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что гараж №... по адресу: ул.....г....., согласно сведениям публичной кадастровой карты, возведен в .. .. ....г. году, т.е. не до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2024 (л.д.39).
Не согласившись с решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка истец обратилась с иском в суд.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, разрешая исковые требования, приходи к следующему.
В соответствии со статьей 9, частью 9 статьи 226 КАС РФ, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), суду необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом, проверка законности оспариваемого решения административного ответчика осуществляется не только на предмет соответствия требованиям закона действующего на время его принятия, но и фактических обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В силу пункта 6 статьи 3.7 этого же закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка может прилагаться документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.
В пункте 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что член гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно приведенным законоположениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей.
Кроме того, в силу пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Истцом в материалы дела представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство объекта в отношении блока индивидуальных гаражей по адресу: ул.....г....., (л.д. 8) в котором указана дата окончания работ по строительству гаражей (в т.ч. гаража административного истца) – .. .. ....г. года (06.04 г), что не оспаривалось стороной ответчика. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в распоряжении Комитета градостроительства и земельных ресурсов указанный документ имеется, содержание документа не оспаривается, однако при рассмотрении заявления административного истца, принимая решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик исходил только из сведений публичной кадастровой карты, где указан год окончания строительства спорного объекта недвижимости – .. .. ....г. При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о завершении строительства гаража после вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судом установлено, что административным ответчиком формально оценены обстоятельства и принято отрицательное решение по заявлению административного истца? не была исполнена возложенная в силу Закона обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. Не смотря на тот факт, что акт государственной приемочной комиссии объекта не был представлен административным истцом совместно с заявлением, ответчик не был лишен возможности самостоятельно использовать данный документ, который имелся в его распоряжении, для всесторонней оценки обстоятельств, при рассмотрении заявления административного истца.
В виду вышеизложенного, суд считает необходимым признать принятое решение административного ответчика от .. .. ....г. незаконным и удовлетворить требования административного истца в данной части.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Административному ответчику следует устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, с учетом устранения нарушений, указанных в настоящем решении.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение об отказе Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г Новокузнецка от .. .. ....г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 - незаконным.
Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г Новокузнецка устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу г ул.....г..... с кадастровым номером №...
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025 года.
Судья Н.А. Клюев