№ 2а-961/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000913-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Новоселовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2199 кв.м. в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (на испрашиваемой территории находится тротуар, который построен по программе Градостроительного Совета при Губернаторе Вологодской области за счет бюджетов разных уровней; согласно правилам землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.10.2020 № 1185, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Зона населенных пунктов», но не учтен генеральный план п. Кувшиново Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Семенковского сельского поселения от 04.04.2014 № 567, согласно которому земельный участок образуется в функциональной зоне – «Зона природных территорий»).

Не согласившись с отказом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2199 кв.м. в <адрес>, указав, что схема расположения земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.10.2020 № 1185, имеющим большую юридическую силу, чем решение Совета Семенковского сельского поселения от 04.04.2014 № 567; формируемый земельный участок находится в зоне населенных пунктов.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, дополнив, что тротуар не входит в границы образуемого земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором решение оставил на усмотрение суда.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт ФИО3 суду показал, что производил съемку образуемого земельного участка, тротуар не находится в границах испрашиваемого земельного участка.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании из показаний свидетеля установлено и обратного суду не представлено, что тротуар в границах образуемого земельного участка отсутствует.

Согласно правил землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 05.10.2020 № 1185, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Зона населенных пунктов».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты.

Таким образом, генеральный план п. Кувшиново Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Семенковского сельского поселения от 04.04.2014 № 567, имеет меньшую юридическую силу и применению не подлежит.

При таких обстоятельствах отказ администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка не может быть признан законным.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2199 кв.м. в <адрес>

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2199 кв.м. в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 24.05.2023.