Решение по делу № 2А-1464/2022 от 05.10.2022 | Красносулинский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1464/2022

61RS0017-01-2022-002241-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Красный ФИО1 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Пантелеева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> к Администрации Красносулинского района Ростовской области, Администрации Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», об организации обеспечения Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области питьевой водой в соответствии с установленными гигиеническими нормами,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга жителей Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, к Администрации Красносулинского района <данные изъяты>, Администрации Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области об организации обеспечения Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области питьевой водой в соответствии с установленными гигиеническими нормами, ссылаясь на то, что 25.11.2019 между администрацией Красносулинского района и администрацией Садковского сельского поселения Красносулинского района заключено соглашение № о передаче полномочий, согласно которому администрация района передает, а администрация поселения принимает осуществление полномочий на обеспечение организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения. Также в соответствии с указанном Соглашением передача осуществления полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов. Администрация Садковского сельского поселения обеспечивает организацию водоснабжения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами и правилами, а так же действующим природоохранными и санитарными нормами. Выполняет функции муниципального заказчика по ремонту и содержанию объектов водоснабжения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения.

Для организации нецентрализованного водоснабжения на территории муниципального образования Садковское сельское поселение имеется 21 общественный колодец.

Согласно предусмотренных полномочий, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> осуществлял в рамках государственного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения надзорные мероприятия в отношении Администрации Садковского сельского поселения, <адрес>

По результатам проведенной проверки установлено, что в <адрес> 36,4%, в <адрес> 75,0%, в <адрес> 83,3% источников нецентрализованного водоснабжения Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области не соответствуют гигиеническим требованиям.

По результатам оперативного мониторинга информация была направлена в Администрацию Садковского сельского поселения исх. № от 12.07.2022 для принятия мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения жителей <адрес> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а так же безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойств, согласно полученного ответа (вх. № от 15.07.2022, вх. № от 01.08.2022Администрация Садковского сельского поселения приняты меры по обеспечению жителей <адрес> бесперебойным водоснабжением питьевой водой, так же было указано, что в <адрес> основная масса жителей пользуется централизованным водоснабжением. Со «Зверевским» ГУП РО «УРСВ» утвержден график по подвозу воды жителям Садковского сельского поселения. Для установления объемов питьевой воды подвезенной жителям Садковского сельского поселения был сделан запрос «Зверевским» ГУП РО «УРСВ»(исх. № от 02.08.2022), согласно полученного ответа (вх. № от 04.08.2022) подвоз питьевой воды жителям <адрес> не осуществлялся. Кроме того, согласно постановлению Региональной службы по тарифам <адрес> № от 20.12.2021 тариф на подвоз воды составляет 453,71 руб. на 1 куб метр, что увеличивает социально-экономическую нагрузку на население.

Централизованное водоснабжение населения <адрес> организовано путем подачи воды по 2 водопроводам, общей протяженностью № от подземного источника: каптажный колодец <адрес>, <адрес>. Гарантирующим поставщиком услуги водоснабжения согласно Постановления № от 10.12.2018 Администрация Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области «Об определении гарантирующей организации на территории муниципального образования «Садковское сельское поселение» для централизованной системы холодного водоснабжения» является Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения». Постановлением Региональной службы по тарифам № от 16.12.2021 установлен тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на техническую воду для потребителей Садковского сельского поселения Красносулинского района.

Администрация Красносулинского района согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости является собственником здания насосной станции осуществляющей подачу воды населению <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Проектно-изыскательный институт «Проектмастер» по заказу Администрации Садковского сельского поселения в 2018году разработал проект зон санитарной охраны каптажного колодца, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Техническая вода не может быть использована населением даже для хозяйственных и бытовых нужд: для проведения гигиенических процедур (мытье рук, принятие душа и ванны), для стирки белья и мытья посуды. Сложившая ситуация свидетельствует о том, что жители <адрес> не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. Данные выводы подтверждаются не только определенным тарифом, лицензией, но и результатами лабораторного контроля.

Так 2021 году в рамках ведения оперативного мониторинга был произведен отбор проб питьевой воды в насосной централизованного водоснабжения Садковского сельского поселения и в квартире потребителя. Согласно протоколов лабораторных испытаний: № от 20.07.2021 в питьевой воде, отобранной из пробоотборного крана насосной централизованной системы водоснабжения по адресу: <адрес> содержание нитратов составила №, при нормируемом значении 45,0мг/л; общая жесткость составила №, при нормируемом значении не более 7 мг-экв/дм3, общая минерализация составила 1815мг/дм3, при нормируемом значении не более 1000мг/ дм3, содержание сульфатов составило – 970мг/дм3, при нормируемом значении не более 500,0мг/л, содержание магния составило – 91,6мг/дм3, при нормируемом значении не более 50,0мг/л; № от 16.04.2021 в питьевой воде, отобранной из разводящей сети централизованной системы водоснабжения в квартире потребителя по адресу: <адрес> содержание общая жесткость составила 35,00Ж, при нормируемом значении не более 7 мг-экв/дм3, общая минерализация составила 3318мг/дм3, при нормируемом значении не более 1000мг/ дм3.

Вода в подземного источника водоснабжения <адрес> является высокоминерализованной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях превышающих предельно допустимые нормы.

В связи с отсутствием соответствующих очистных сооружений с применением методов по снижению концентрации данных веществ, они практически в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению. Водоподготовка не проводится.

Водопроводная вода используется населением для питья, приготовлении пищи и других хозяйственно-бытовых нужд, так как поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы и благоустроенные дома жилой застройки, в то время как иной системы водоснабжения, подающей в <адрес> не существует.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах <адрес> в январе 2021 года в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 23 Федеральною закона № 416 - ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» было направлено уведомление «О состоянии водоснабжения в Красносулинском районе».

В уведомлении № от 26.01.2021(вх. № от 26.01.2021г.) сообщалось, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию вредных химических веществ, таких как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, нитраты, магний.

Указанное уведомление направлялось Администрации Красносулинского района для принятия мер в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией Красносулинского района было вынесено постановление № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятияем Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2022-2024 годы. Согласно которого: в приложении № п. № по Садковскому сельскому поселению <адрес> наименование мероприятия указано реконструкция аварийного участка асбестоцементной водопроводной сети по адресу: <адрес>, протяженностью <адрес>, период выполнения 2023 год

В январе 2022 года в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 23 Федеральною закона № 416 - ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» так же было направлено уведомление «О состоянии водоснабжения в Красносулинском районе». В уведомлении № от 26.01.2022 направленный на электронный адрес <адрес> сообщалось, что качество питьевой воды подаваемой населению <адрес> Садковского сельского поселения Красносулинского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по содержанию химических веществ, таких как таких как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, нитраты, магний.

Администрацией Красносулинского района было вынесено постановление № от 03.02.2022 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2023-2025 годы, постановление № от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Красносулинского района от 03.02.2022 №». Согласно которого: считать утратившим силу постановление № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2022-2024 годы. В приложении № постановления № от 05.04.2022 по Садковскому сельскому поселению <адрес> указано установка станции очистки и обеззараживания воды на каптажном колодце по адресу: <адрес>, <адрес>, производительностью 1,5 м3/ч, год реализации 2025

В направленных уведомлениях был установлен срок о представлении информации, юридическим лицом – Администрацией Красносулинского района не представлены в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> необходимые сведения (информация), представление которых предусмотрено законом, и необходимы для осуществления законной деятельности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок, а именно 01.03.2021г, 01.03.2022. на направленные уведомления.

Таким образом, мероприятия, которые были указаны в № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район» со сроком реализации 2023 год выполнены не были и их выполнение было отменено постановлением № от 03.02.2022

Указанные мероприятия в постановлении № от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Красносулинского района от 03.02.2022 №», а именно установка станции очистки и обеззараживания воды на каптажном колодце по адресу: <адрес>, <адрес>, производительностью 1,5 м3/ч, год реализации 2025, в первых не позволяет сделать однозначный вывод об улучшении качества подаваемой воды населения <адрес>, т.к. нет конкретных показателей, которые должны быть достигнуты в результате установки данной станции в постановлении не указано, во вторых учитывая, что каждый год выносится новое постановление, а предыдущее утрачивает силу, мероприятия по установки станции по очистки воды могут быть так же отменены постановлением вынесенным в 2023 году.

Вышеуказанное указывает на то, что Администрацией Красносулинского района и Администрацией Садковского сельского поселения соответствующие организационные мероприятия административного, экономического, финансового характера, направленные на приведение нецентрализованных и централизованных систем холодного водоснабжения установленным требованиям, на разработку схем очистки воды, на оснащение централизованных систем водоснабжения сооружениями по обработке (очистке) с целью доведения качества воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, до нормативных уровней, не проводятся, нормативные правовые акты, в которых изложены соответствующие мероприятия, с указанием сроков их выполнения не исполняются.

На основании изложенного, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проживающего на территории Садковского сельского поселения, руководствуясь ст.22,ч.2 ст.40, ч. 1ст. 219,124 КАС РФ, административный истец просил суд:

Признать бездействия Администрации Садковского сельского поселения незаконным

Обязать Администрацию Садковского сельского поселения организовать водоснабжение населения <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию Садковского сельского поселения провести чистку источников нецентрализованного водоснабжения, с оформлением актов чистки.

Признать бездействия Администрации Красносулинского района незаконным.

Обязать Администрацию Красносулинского района оформить в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны каптажного колодца, расположенного по адресу: <адрес> санитарным правилам.

Обязать Администрацию Красносулинского района в соответствии с требованиями п.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе:

внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание утвержденное постановлением Администрации Красносулинского района № от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Красносулинского района от 03.02.2022 №» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям <адрес> с использованием централизованной системы водоснабжения, по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

направить разработанное техническое задание с внесенными изменениями в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, подаваемой населению <адрес> и в последующем включения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы.

Обязать Администрацию Красносулинского района Красносулинского района Ростовской области довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в местной газете Красносулинского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 16.09.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ»).

Представитель административного истца, Администрации Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области и ГУП РО «УРСВ» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, представили письменные ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отсутствие не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.

От представителя Администрации Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области поступил письменный отзыв на административный иск, в котором он указывает на свое несогласие с заявленными требованиями, поскольку на территории поселения питьевая вода отсутствует.

Представитель административного ответчика Администрации Красносулинского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> не признала по тем основаниям, что водоснабжение на территории Садковского сельского поселения является нецентрализованным и вода поставляется техническая.

В поступившем отзыве на административный иск представитель Администрации Красносулинского района Ростовской области также ссылается на тот факт, что на территории Садковского сельского поселения организован подвоз питьевой воды.

Суд, выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» согласно которого Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322).

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. №.

Статьей 40 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Это же право закреплено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30. 03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего ФЗ, уполномочены на предъявление исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено из представленных материалов, что полномочия по организации водоснабжения на территории муниципального образования администрации Садковского сельского поселения администрацией Красносулинского района переданы в соответствии ч. 4 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области".

Так, 25.11.2019 между администрацией Красносулинского района и администрацией Садковского сельского поселения Красносулинского района заключено соглашение № о передаче полномочий, согласно которому администрация района передает, а администрация поселения принимает осуществление полномочий на обеспечение организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения. Также в соответствии с указанном Соглашением передача осуществления полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов. Администрация Садковского сельского поселения обеспечивает организацию водоснабжения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами и правилами, а так же действующим природоохранными и санитарными нормами. Выполняет функции муниципального заказчика по ремонту и содержанию объектов водоснабжения в границах населенных пунктов Садковского сельского поселения.

С целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора – пп. 1,2 ст. 44 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, в соответствии с планом проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2021 г., утв. Приказом от 25.09.2020 № в соответствии с распоряжением № от 22.03.2021 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воды, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: согласно протокола лабораторных испытаний № от 16.04.2021 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> содержание нитратов составила 51,6мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; содержание сульфатов составило 1243мг/дм3, при нормируемом значении 500,0мг/л;

согласно протокола лабораторных испытаний № от 16.04.2021 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> содержание сульфатов составило 1497мг/дм3, при нормируемом значении 500,0мг/л;

согласно протокола лабораторных испытаний № от 16.04.2021 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> <адрес> содержание нитратов составила 55,4мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; содержание сульфатов составило 1421мг/дм3, при нормируемом значении 500,0мг/л, что является нарушением раздела № "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Кроме того не проводится чистка источников нецентрализованного водоснабжения 1 раз в год (акты чистки колодцев за 2020-2021 год в ходе проверки не были предоставлены, что является нарушением п. 89 СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

По результатам плановой проверки глава Администрации Садковского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ст.6.5. КоАП в виде штрафа (постановление по делу об административном правонарушении № от 18.05.2021. Администрации Садковского сельского поселения, было дано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № от 28.04.2021г со сроком исполнения вышеуказанного нарушения 01.04.2022г.

В 2022 году в рамках ведения оперативного мониторинга был произведен отбор проб питьевой воды в источниках нецентрализованного водоснабжения Садковского сельского поселения,

согласно протоколов лабораторных испытаний:

№ от 01.07.2022 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> содержание нитратов составила 55,9мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 50,9мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 46,3мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л;

№ от 01.07.2022 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес>, возле <адрес> содержание нитратов составила 58,8мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 51,7мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 45,9мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес>, возле <адрес> содержание нитратов составила 46,1мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес>, <адрес> содержание нитратов составила 45,8мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л

№ от 01.07.2022 в питьевой воде, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> содержание нитратов составила 52,8мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 45,6мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 46,8мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; <адрес> содержание нитратов составила 46,7мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л

что является нарушением раздела III, таблицы 3.13 п. 859, п. 1068 СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Таким образом, в <адрес> 36,4%, в <адрес> 75,0%, в <адрес> 83,3% источников нецентрализованного водоснабжения не соответствуют гигиеническим требованиям.

По результатам оперативного мониторинга информация была направлена в Администрацию Садковского сельского поселения исх. № от 12.07.2022 для принятия мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения жителей <адрес> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а так же безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойств, согласно полученного ответа (вх. № от 15.07.2022, вх. № от 01.08.2022Администрация Садковского сельского поселения приняты меры по обеспечению жителей <адрес> бесперебойным водоснабжением питьевой водой, так же было указано, что в <адрес> основная масса жителей пользуется централизованным водоснабжением. Со «Зверевским» ГУП РО «УРСВ» утвержден график по подвозу воды жителям Садковского сельского поселения. Для установления объемов питьевой воды подвезенной жителям Садковского сельского поселения был сделан запрос «Зверевским» ГУП РО «УРСВ»(исх. № от 02.08.2022), согласно полученного ответа (вх. № от 04.08.2022) подвоз питьевой воды жителям <адрес> не осуществлялся. Кроме того, согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области № от 20.12.2021 тариф на подвоз воды составляет 453,71 руб. на 1 куб метр, что увеличивает социально-экономическую нагрузку на население.

Централизованное водоснабжение населения <адрес> организовано путем подачи воды по 2 водопроводам, общей протяженностью 1,723км от подземного источника: каптажный колодец <адрес>, <адрес>. Гарантирующим поставщиком услуги водоснабжения согласно Постановления № от 10.12.2018 Администрация Садковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области «Об определении гарантирующей организации на территории муниципального образования «Садковское сельское поселение» для централизованной системы холодного водоснабжения» является Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения». Постановлением Региональной службы по тарифам № от 16.12.2021 установлен тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на техническую воду для потребителей Садковского сельского поселения Красносулинского района.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе – скважины.

В соответствии с п. 5 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Частью 3 ст. 1 ФЗ N 416 предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержит следующие требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должен иметь благоприятные органолептические свойства; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 данного ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в частности, такие полномочия, как: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и др.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления принимают участие в обеспечении соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" включает ряд важных положений, определяющих для различных структур, принимающих участие в организации и осуществлении водоснабжения населения, их функции в обеспечении качества питьевой воды.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 23 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Однако, согласно ч. 2 данной статьи, обеспечение условий, необходимых для организации организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям входит в обязанности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 данного закона, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления.

В 2021 году в рамках ведения оперативного мониторинга был произведен отбор проб питьевой воды в насосной централизованного водоснабжения Садковского сельского поселения и в квартире потребителя

согласно протоколов лабораторных испытаний:

№ от 20.07.2021 в питьевой воде, отобранной из пробоотборного крана насосной централизованной системы водоснабжения по адресу: <адрес> содержание нитратов составила 53,4мг/дм3, при нормируемом значении 45,0мг/л; общая жесткость составила 14,10Ж, при нормируемом значении не более 7 мг-экв/дм3, общая минерализация составила 1815мг/дм3, при нормируемом значении не более 1000мг/ дм3, содержание сульфатов составило – 970мг/дм3, при нормируемом значении не более 500,0мг/л, содержание магния составило – 91,6мг/дм3, при нормируемом значении не более 50,0мг/л

№ от 16.04.2021 в питьевой воде, отобранной из разводящей сети централизованной системы водоснабжения в квартире потребителя по адресу: <адрес> содержание общая жесткость составила 35,00Ж, при нормируемом значении не более 7 мг-экв/дм3, общая минерализация составила 3318мг/дм3, при нормируемом значении не более 1000мг/ дм3.

Администрацией Красносулинского района было вынесено постановление № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятияем Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2022-2024 годы. Согласно которого: в приложении № Садковскому сельскому поселению <адрес> наименование мероприятия указано реконструкция аварийного участка асбестоцементной водопроводной сети по адресу: <адрес>, протяженностью <адрес>, период выполнения 2023 год.

В январе 2022 года в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 23 Федеральною закона № - ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» так же было направлено уведомление «О состоянии водоснабжения в Красносулинском районе». В уведомлении № от 26.01.2022 направленный на электронный адрес 27.01.2022 в 09-12 ksadm@donpac.ru сообщалось, что качество питьевой воды подаваемой населению <адрес> Садковского сельского поселения Красносулинского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по содержанию химических веществ, таких как таких как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, нитраты, магний.

Администрацией Красносулинского района было вынесено постановление № от 03.02.2022 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2023-2025 годы, постановление № от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Красносулинского района от 03.02.2022 №». Согласно которого: считать утратившим силу постановление № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район», эксплуатируемых государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развитием систем водоснабжения», на 2022-2024 годы. В приложении № постановления № от 05.04.2022 по Садковскому сельскому поселению <адрес> указано установка станции очистки и обеззараживания воды на каптажном колодце по адресу: <адрес>, производительностью 1,5 м3/ч, год реализации 2025.

В направленных уведомлениях был установлен срок о представлении информации, юридическим лицом – Администрацией Красносулинского района не представлены в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городах <адрес> необходимые сведения (информация), представление которых предусмотрено законом, и необходимы для осуществления законной деятельности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок, а именно 01.03.2021г, 01.03.2022. на направленные уведомления.

Таким образом, мероприятия, которые были указаны в Постановлении № от 02.03.2021 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Красносулинский район» со сроком реализации 2023 год выполнены не были и их выполнение было отменено постановлением № от 03.02.2022.

Вопреки доводам административных ответчиков, техническая вода не может быть использована населением даже для хозяйственных и бытовых нужд: для проведения гигиенических процедур (мытье рук, принятие душа и ванны), для стирки белья и мытья посуды. Сложившая ситуация свидетельствует о том, что жители <адрес> не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. Данные выводы подтверждаются не только определенным тарифом, лицензией, но и результатами лабораторного контроля.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконным бездействия административных ответчиков и возложения на них обязанности по организации водоснабжение населения <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, проведении чистки источников нецентрализованного водоснабжения, с оформлением актов чистки, а также обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из сохранения баланса интересов как неопределенного круга жителей Садковского сельского поселения Красносулинского района, так и необходимости проведения конкретных мероприятий, направленных на исполнение настоящего решения, суд считает необходимым установить Администрации Садковского сельского поселения срок для исполнения возложенных на нее обязанностей – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а Администрации Красносулинского района – один месяц.

В силу положений п.4 ч.3 и ч.10 ст. 227 КАС РФ В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: …указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

С учетом социальной значимости рассматриваемого дела, суд считает необходимым возложить на Администрацию Красносулинского района обязанность довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в официальном печатном издании Красносулинского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

признать бездействие Администрации Садковского сельского поселения незаконным.

Обязать Администрацию Садковского сельского поселения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать водоснабжение населения <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

- провести чистку источников нецентрализованного водоснабжения, с оформлением актов чистки.

Признать бездействие Администрации Красносулинского района незаконным.

Обязать Администрацию Красносулинского района, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- оформить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны каптажного колодца, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> санитарным правилам;

- в соответствии с требованиями п.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе:

• внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание утвержденное постановлением Администрации Красносулинского района № от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Красносулинского района от 03.02.2022 №» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям <адрес> с использованием централизованной системы водоснабжения, по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

• направить разработанное техническое задание с внесенными изменениями в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, подаваемой населению <адрес> и в последующем включения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы.

Обязать Администрацию Красносулинского района Ростовской области довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в официальном печатном издании Красносулинского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 12.10.2022 г.

Судья А.П. Лиханов