Решение по делу № 2А-188/2025 от 31.01.2025

Дело № 2а-188/2025

УИД 18RS0003-01-2022-006157-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Первоначально Прокурор Первомайского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до <дата> обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. Люлли Первомайского района города Ижевска, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в мкр. Люлли Первомайского района г. Ижевска.

Проверкой установлено, что в мкр. Люлли Первомайского района г. Ижевска в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района I «Люлли», утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> и документацией по планировке территории жилого района «Люлли», утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> предоставлено 568 земельных участков многодетным семьям.

Таким образом, в настоящее время разработана проектная документация на строительство системы водоснабжения в мкр. Люлли, предусматривающая строительство внеплощадочных и внутриплощадочных сетей для транспортировки воды к районам существующей и новой застройки микрорайона, строительство водопроводной насосной станции и участок обеззараживания питьевой воды.

Между тем, до настоящего времени работы по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения Администраций г. Ижевска до точек подключения (технологического присоединения) не проведены.

Установлено, что Администрацией г.Ижевска в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР направлялись заявки о потребности в финансировании в 2020-2022 г.г., до настоящего времени вопрос финансирования строительства не решен.

В ходе судебного разбирательства определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Удмуртской Республики.

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно изменял предмет исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, в итоге просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Удмуртской Республики по не финансированию расходов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

2. Возложить на Правительство Удмуртской Республики обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование расходов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

3. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по необеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

4. Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в течение 24 месяцев со дня предоставления Правительством Удмуртской Республики субвенций, переданных из бюджета Удмуртской Республики, обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоотведения и водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района г. ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить с учетом изменения предмета спора.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрация муниципального образования «город Ижевск» ФИО5, действующая по доверенности, поддержала доводы письменных возражений, в которых указано, что в рамках муниципальных полномочий за счёт средств бюджета города в 2015 году был разработан проект планировки для земельных участков, отведенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, в котором предусмотрено строительство всех необходимых сетей инженерной инфраструктуры. С учётом указанного проекта планировки также разрабатывались дорожные карты, предусматривающие строительство инженерных сетей в микрорайоне. В связи с недостаточным финансированием указанные дорожные карты реализованы не были. Со стороны Администрации города Ижевска принимались все необходимые меры по включению объектов инженерной инфраструктуры мкр. Люлли г. Ижевска в Адресную инвестиционную программу Удмуртской Республики, федеральные и государственные программы, ежегодно направлялись заявки на финансирование указанных объектов.

В 2021 году была разработана проектная документация на строительство наружных сетей водоснабжения в микрорайоне на часть территории, на которой предоставлены земельные участки для многодетных семей по 1-му и 2-му этапу. В связи с высокой стоимостью строительства объекта и отсутствием источников финансирования вопрос о сроках строительства внеплощадочных и внутриплощадочных сетей водоснабжения до настоящего времени не решен.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ФИО6, действующая по доверенности, административные исковые требования фактически не признала, указала, что законодательством предусмотрена обязанность по обеспечению водоснабжения и водоотведения со стороны органов местного самоуправления, у Правительства УР такая обязанность отсутствует, административный ответчика надлежащим не является.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления финансов Администрации города Ижевска ФИО7, действующая по доверенности, поддержала доводы письменных пояснений, указала, что распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> утвержден план мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». Целью Плана мероприятий является создание условий для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (пункт 1). При этом пунктом 3 названного распоряжения предусмотрено, что в целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, необходимо предусмотреть в бюджете Удмуртской Республики финансовые средства на выделение субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>, в размере 90% от общей потребности в финансовых средствах на указанные цели.

<дата> распоряжением Правительства Удмуртской Республики утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Строительство внеплощадных сетей водоснабжения и водоотведения мкр. Люлли Первомайского района г. Ижевска».

Также, постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> утверждена Региональная программа по повышению качества водоснабжения в Удмуртской Республике на 2019 - 2024 годы. Указанной программой предусмотрено, в том числе, строительство системы водоснабжения микрорайона Люлли г. Ижевска Удмуртской Республики (пункт 4 Характеристики объектов региональной программы по повышению качества водоснабжения в Удмуртской Республике на 2019 - 2024 годы).

Финансирование этого объекта осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных средств.

Перечисленные нормативные правые акты Удмуртской Республики свидетельствуют о том, что строительство систем водоснабжения в мкр. Люлли должно осуществляться прежде всего за счет средств Удмуртской Республики.

Соответственно, возможности бюджета МО «Город Ижевск» по финансированию мероприятий, связанных с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, связаны с финансированием из бюджета Удмуртской Республики, а именно - получением выделенных из бюджета Удмуртской Республики субсидий на строительство.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики ФИО8, действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласилось, основываясь на доводах ранее представленных письменных возражений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ФИО9, действующая по доверенности, пояснений по существу иска не имела.

В судебное заседание заинтересованные лица Министерство финансов Удмуртской Республики, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Управление строительства Администрации города Ижевска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон. заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории мкр. Люлли Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от <дата> <номер> "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона УР от <дата> <номер> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются следующие меры по социальной поддержке: бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

В микрорайоне Люлли Первомайского района г. Ижевска в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района «Люлли», утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> и постановлением от <дата> <номер> многодетным семьям предоставлено 568 земельных участка.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> утверждена документация по планировке (проект планировки территории и проект межевания) территории линейного объекта «Строительство внеплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения мкр. Люлли Первомайского района г. Ижевска». Кроме того, разработана проектная документация на строительство системы водоснабжения в мкр. Люлли, предусматривающая строительство внеплощадочных и внутриплощадочных сетей для транспортировки воды к районам существующей и новой застройки микрорайона, строительство водопроводной насосной станции и участок обеззараживания питьевой воды.

Однако до настоящего времени работы по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения Администраций г. Ижевска до точек подключения (технологического присоединения) не проведены, что и явилось основанием для подачи указанного административного иска.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О, отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

В соответствии с подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

<дата> в Удмуртской Республике был принят Закон <номер> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в соответствии с пунктом 5 статьи 3 которого многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

При этом в Удмуртской Республике отдельного нормативного правового акта, регулирующего порядок по решению вопросов по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами коммунальной, инженерной инфраструктуры, не имеется.

В соответствии с подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> <номер> «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> <номер> Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа Президента России приказом Минрегиона России от <дата> <номер> утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, пунктом 20 которого рекомендовано в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, определить в том числе полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков (подпункт 10), по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка (подпункт 11).

Из вышеизложенного следует, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, семьям, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры относятся к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе к ведению Правительства Удмуртской Республики.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> утвержден план мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Целью Плана мероприятий является создание условий для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (пункт 1).

При этом пунктом 3 названного распоряжения предусмотрено, что в целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, необходимо предусмотреть в бюджете Удмуртской Республики финансовые средства на выделение субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>, в размере 90% от общей потребности в финансовых средствах на указанные цели.

Указанное свидетельствует о том, что строительство систем водоснабжения в мкр. Люлли должно осуществляться, прежде всего, за счет средств Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом государственной власти.

Согласно статье 4 названного закона Правительство Удмуртской Республики обеспечивает исполнение, в том числе, законов Удмуртской Республики.

В то же время в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Более того, в п. 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что в результате бездействия Правительства Удмуртской Республики, Администрации МО «Город Ижевск», предоставленные земельные участки в отсутствие водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Административными ответчиками не оспаривается тот факт, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в мкр. Люлли г. Ижевска в настоящее время не обеспечены объектами инженерной инфраструктурой и достаточное финансирование всех мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой, как до подачи административного иска в суд, так и в настоящее время, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Правительством Удмуртской Республики, как уполномоченным органом государственной власти не были осуществлены в полном объеме мероприятия по финансированию обеспечения инженерной инфраструктурой, а Администрацией муниципального образования «Город Ижевск», как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

Оценив требования административного истца и возражения административного ответчиков по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицами, ответственными за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в мкр. Люлли г. Ижевск являются – Правительство Удмуртской Республики и Администрация МО «город Ижевск».

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83. Следовательно, администрация МО «Город Ижевск» была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

В результате ненадлежащего выполнения административными ответчиками своих полномочий, предоставленные многодетным семьям земельные участки в отсутствие сетей водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их целевому назначению.

Доводы об отсутствии факта включения финансирования данных мероприятий в комплексную программу судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не освобождает органы власти и местного самоуправления от исполнения требований закона.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков предоставляемых многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры административным ответчиками не была своевременно исполнена, в том числе ввиду отсутствия согласованных действий по финансированию и производству работ, указанное нарушает права многодетных семей на достойные условия проживания, суд усматривает на стороне административных ответчиков незаконное бездействие, а потому приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Удмуртской Республики по не финансированию расходов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

Возложить на Правительство Удмуртской Республики обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование расходов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по необеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в течение 24 месяцев со дня предоставления Правительством Удмуртской Республики субвенций, переданных из бюджета Удмуртской Республики, обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкрн. Люлли г. Ижевска, сетями водоотведения и водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова