Производство № 2а-9119/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012267-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием административного истца СА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению СА о признании незаконным отказа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

СА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником гаража, площадью 28,7 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 134 квартал города Благовещенска. Право собственности на гараж зарегистрировано на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 23.10.2009 г.. 28.09.2022 г. СА обратилась в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в аренду. Решением от 12.10.2022 г. № 141\6\03-14\15149 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в аренду по мотивам того, что гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером *** с разрешенным видом использования обеспечение обороны и безопасности, в связи с чем, раздел этого участка невозможен, поскольку он изъят из гражданского оборота. Административный истец полагает указанное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку гараж был построен в 1998 году в границах отвода земельного участка под строительство гаражей уполномоченным органом, до постановки на ГКУ земельного участка с кадастровым номером *** (дата постановки 17.05.2004 г.), до регистрации в ЕГРН права собственности РФ (дата регистрации - 18.11.2004 г.), до регистрации в ЕГРН права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ (дата регистрации - 26.05.2015 г.). На части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 33 кв.м., расположенной непосредственно под гаражом административного истца, нет объектов находящихся в федеральной собственности, поэтому указанная часть по своей сути не является изъятой из оборота, а учитывая, что указанную часть должны были передать в народное хозяйство, возможно образование земельного участка под гаражом административного истца путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером ***, с сохранением исходного в измененных границах, без нарушений п.4 ст. 27 ЗК РФ. При проведении кадастровых работ в 2004 году для определения границ земельного участка с кадастровым номером *** было учтено планируемое изъятие части участка в северо-западной части, используемой под индивидуальные гаражи, что отражено в поясни-тельной записке ФГУП «Амурземпроект» к проекту границ земельного участка ГУ Благвещенская КЭЧ, в\ч 93647 <...>. Исходя из вышеизложенного, СА построил гараж на территории, вошедшей впоследствии в границы земельного участка с кадастровым ***, то обстоятельство, что органы военного управления, не исполнив свое же решение, передали не всю часть земельного участка, на котором размещены построенные боксовые гаражи, в народное хозяйство, не является препятствием для предоставления ему земельного участка под гаражом, принадлежащим ему на праве собственности, в аренду. Необходимо учесть, что право аренды, это ограниченное вещное право. Согласно пункту 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ - земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в арену в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. На основании изложенного просит суд признать решение ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 12.10.2022г. № 141\6\03-14\15149 незаконным; возложить обязанность на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МИНОБОРОНЫ России повторно рассмотреть заявление СА от 28 сентября 2022 года, с учетом обстоятельств, установленных в суде.

Представители административных ответчиков ФГКУ Дальневосточное ТУИО Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец, его представитель ВН настаивали на заявленных требованиях, изложили доводы, аналогичные административному исковому заявлению, дополнительно пояснили, что гараж административного истца расположен на территории гаражного кооператива, зарегистрированного в установленном порядке в ЕГРЮЛ, въезд в гаражный кооператив обособленный, земельный участок, где расположен гаражный кооператив и, соответственно, гараж административного истца, отгорожен от той части земельного участка, где находится военная комендатура, ФСБ, с одной стороны колючей проволокой, с другой- задними стенками гаражей, которые представляют по факту высокий забор. На спорном земельном участке, каких-либо иных объектов военной инфраструктуры не имеется. В течение 26 лет земельный участок, где расположен гаражный кооператив, не представлял никакого интереса для Министерства обороны РФ, благоустройство этой части земельного участка Министерство обороны РФ не осуществляет, все делается за счет собственников гаражей. Просили административные исковые требования удовлетворить.

В письменном отзыве заместитель начальника ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, представитель Министерства обороны РФ возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30120 кв.м, расположенный в квартале ***, находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Учреждению. Испрашиваемый административный истцом земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером ***. На испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен гараж. Между тем, согласно п. 16 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03 2000 № 221, в зоне объектов военной инфраструктуры особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство определяются Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерством обороны РФ. Каких либо разрешений на строительство индивидуальных гаражей на вышеуказанном земельном участке, уполномоченными органами не выдавалось и не согласовывалось. Ни Учреждением, ни его правопредшественниками земельный участок с кадастровым номером *** для возведения постройки административного истца не предоставлялся; его (земельного участка) разрешенное использование не допускает строительства подобных объектов, не относящихся к категории объектов обеспечения обороны и безопасности. Согласно ст. 108 земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки. Таким образом, командир войсковой части № 93647, утверждая план территории земельного участка по строительству гаражного массива, вышел за пределы своих должностных полномочий. Тем самым полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций обладало Министерство обороны РФ в лице уполномоченных органов. Согласно п. 2 ст. 39.16. Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Застройка гаражами в границах рассматриваемого земельного участка является незаконной, а также нарушает конструктивную целостность ограждения военного городка № 14 «Крестьянский», что способствует снижению антитеррористической защищенности объектов Минобороны России и ФСБ России, расположенных на указанной территории. Просят в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что СА является собственником гаража, площадью 28,7 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 134 квартал города Благовещенска, в границах земельного участком с кадастровым номером ***, год постройки – 1998г..

Право собственности СА на гараж зарегистрировано в ЕГРН 22 декабря 2009 года на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 23.10.2009 г.

Земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30120 кв. м, расположенный в квартале 134 г. Благовещенска, поставлен на кадастровый учет 17.05.2004 года. Разрешенный вид использования земельного участка - обеспечение обороны и безопасности.

18.11.2004 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

26.05.2015 года земельной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимости.

В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок № 14.

28.09.2022 года СА было подано заявление в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России о предварительном согласовании схемы земельного участка под гаражом с кадастровым номером ***, согласно прилагаемой схеме, с целью предоставления земельного участка в аренду.

12.10.2022 года письмом за № 141\6\03-14\15149 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России отказало в предоставлении в аренду указанного земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемый СА земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***, который изъят из оборота и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в связи с чем, не может быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим его права административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 того же Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Исходя из пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок включает в себя следующие этапы: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, командование гарнизона ходатайствовало о выделении незастроенных и неиспользуемых земельных участков площадью 0,10 га в военном городке № 14 (квартал 134) г. Благовещенска, под застройку индивидуальными гаражами для офицеров, прапорщиков и пенсионеров МО РФ.

Из письма начальника КЭУ ДВО Н. от 25.08.1997 года № 30\11\3186 следует, что командующий войсками ДФО рассмотрел ходатайство начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га в 134 квартале г. Благовещенска под строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона, строительство гаражей разрешил.

Из письма начальника квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны РФ от 13.09.2001 г. № 30\11\4366 следует, что на основании разрешения заместителя Министерства обороны РФ от 03.08.2001 года № 147\3\3\24384, начальнику Благовещенской КЭЧ разрешено передавать в народное хозяйство земельные участки, в том числе земельный участок площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (<...>).

Из схемы земельных участков в квартале 134 по ул. Красноармейской, 177 г. Благовещенска, подлежащей передаче в народное хозяйство во исполнение решения заместителя Министра обороны РФ № 146,3,3,30372 от 23 июля 1999г. разрешения заместителя Министра обороны РФ № 147\3\3\24331 от августа 2001г. и разрешения на строительство начальника КЭУ ДВО № 30\11\3186 от 25.08.1997г. усматривается, что под гаражи отведена западная часть участка.

Заместителем командующего войсками ДВО по расквартированию и обустройству войск 27.04.2006г. за № 30\11 командующему 35 общевойсковой армией дан ответ о том, что командующим войсками ДВО рассмотрено обращение о выделении земельных участков, площадью 0,59 и 0,1 га под индивидуальную застройку гаражами для офицеров, прапорщиков, гражданского персонала и пенсионеров Минобороны, принято решение разрешить строительство индивидуальных гаражей на испрашиваемых земельных участках для офицеров и гражданского персонала Минобороны РФ.

При проведении кадастровых работ в 2004 году для определения границ земельного участка с кадастровым номером *** было учтено планируемое изъятие части участка в северо-западной части, используемой под индивидуальные гаражи, что отражено в поясни-тельной записке ФГУП «Амурземпроект» к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в\ч 93647 <...>.

Материалами дела подтверждается, что СА построил гараж на территории, вошедшей впоследствии в границы земельного участка с кадастровым номером ***, и предназначавшейся для строительства гаражей.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30120 кв.м, расположенный в квартале 134 города Благовещенска находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимости. Разрешенный порядок использования - обеспечение обороны и безопасности. В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок N 14.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером *** в силу статьи 93, подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является изъятым из оборота, как занятый зданиями, сооружениями военного городка № 14.

Вместе с тем, гараж с кадастровым номером *** СА на спорном земельном участке был возведен в 1998 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ, установившего ограничения оборотоспособности земельных участков, до постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым *** (дата постановки 17.05.2004 г.), до регистрации в ЕГРН права собственности РФ на указанный земельный участок (дата регистрации - 18.11.2004 г.), до регистрации в ЕГРН права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (дата регистрации - 26.05.2015 г.).

Право собственности СА на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН и на настоящий момент не прекращено.

Гараж расположен в гаражном кооперативе «Звезда», который зарегистрирован в налоговом органе 23.08.2005 года. СА является членом данного кооператива.

При этом землеотвод под гаражи, в том числе гараж административного истца, был оформлен еще в 1997 году. На передачу земельных участков в квартале 134 по ул. Красноармейской, 177 г. Благовещенска Амурской области, в народное хозяйство, во исполнение решения заместителя министра обороны РФ № 146/3/3/30372 от 23.07.1999 года 03.08.2001 года получено разрешение заместителя министра обороны РФ за № 147/3/24384.

Судом также принимается во внимание, что въезд в гаражный кооператив «Звезда» - обособленный, от основной части земельного участка с КН *** территория гаражного кооператива с одной стороны отделяется колючей проволокой, с другой - ограждением являются задние стенки гаражей. Свободный доступ к земельному участку с КН ***, где расположено здание комендатуры и ФСБ России по Амурской области, отсутствует. На самой территории гаражного кооператива «Звезда» какие –либо военный объекты отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка от 26.12.2022 года, видеозаписью, произведённой и представленной суду СА.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» суд приходит к выводу о том, часть земельного участка с кадастровым номером ***, необходимая для размещения и эксплуатации гаража с кадастровым номером ***, принадлежащего административному истцу, возведенного в 1998 году (то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и установления соответствующих зон с военными объектами, в соответствии с чем земельный участок был отнесен к землям, изъятым из оборота), может быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка и предоставлена в аренду истцу как собственнику здания - гаража в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что в противном случае отсутствие установленных границ землепользования под гаражом не позволит их собственнику осуществлять надлежащее и законное использование земельного участка, защищать свои права на земельный участок перед остальными участниками гражданского оборота, а также повлечет привлечение его к ответственности за неоформление документов на право пользования землей в целях эксплуатации недвижимости.

Таким образом, заключение договора аренды в рассматриваемом случае обусловлено объективной необходимостью исключения неопределенности в правоотношениях, связанных фактическим землепользованием под недвижимым имуществом, подтверждения законности такого землепользования в целях исключения возможности привлечения истца к ответственности за нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные СА требования о признании незаконным решения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 12.10.2022 года № 141/6/03-14/15149, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление СА от 28.09.2022 года о предоставлении в аренду земельного участка ***:ЗУ1 (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для размещения гаража.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления СА удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 12.10.2022 года № 141/6/03-14/15149.

Возложить обязанность на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление СА от 28.09.2022 года о предоставлении в аренду земельного участка *** (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для размещения гаража.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 18 января 2023 года