№ 2а-373/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи: Чимидова М.В.,

при секретаре: Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения об оспаривании решений, действий Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что «30» марта 2016 года Администрацией Щепкинского сельского поселения района в соответствии с постановлением от 25.12.2015 г. ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» был заключен договор аренды земельного участка ... (далее по тексту-договор аренды) с ФИО2.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района (Арендодатель) предоставляет, а ФИО2 (Арендатор) принимает в аренду земельный участок общей площадью 3000 кв.м., земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: ..., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 2.1. договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с «30» марта 2016 года по «29» марта 2026 года.

«17» сентября 2019 года между ФИО2 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016 г. В соответствии с п. 3 соглашения с момента согласования КИЗО Администрации Аксайского района Арендатором по договору аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016 г. становится ФИО3

«02» апреля 2021 года между ФИО3 и ФИО1 (далее по тексту-истец) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016 г. В соответствии с п. 3 соглашения с момента согласования КИЗО Администрации Аксайского района Арендатором по договору аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016 г. становится истец.

«19» августа 2021 г. истцом было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства (далее по тексту - ИЖС). Администрация Щепкинского сельского поселения ... уведомление от 27.08.2021 г. ... указала, что указанный истцом объект ИЖС соответствует допустимости разрешения объекта ИЖС, расположенного по адресу: ... А.

По факту завершения строительства объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... А, истцом было подано соответствующее уведомление в Администрацию Щепкинского сельского поселения Аксайского района.

По результату рассмотрения уведомления истца об окончании строительства - Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района уведомила истца о соответствии построенного объекта ИЖС (уведомление ... от 28.09.2021).

Жилой дом, расположенный по адресу: ... А был зарегистрирован истцом в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2021 г. (реестровая запись ... от 28.09.2021 г.)

«10» ноября 2021 г. истцом было подано заявление в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный ответчик письмом ... от 14.12.2021 г. отказал в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. В обоснование отказа ответчик указал, что в соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с утвержденными документациями территориального планирования, планируется размещение объекта местного значения и согласно заключению главного Архитектора Аксайского района от 18.10.2021 г. ... испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, предназначенной генеральным планом Щепкинского сельского поселения для размещения детского сада.

Административный истец считает отказ КИЗО Администрации Аксайского района №... от 14.12.2021г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным и подлежащим отмене.

Как следует из письма главного архитектора Администрации Аксайского района №... от 16.12.2021 г., что в соответствии с 1-ой редакцией и последующими редакциями генерального плана Щепкинского сельского поселения, утв. решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 25.12.2009 г. ... испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах функциональной зоны - территории дошкольных и общеобразовательных учреждений, для строительства детского сада.

Следовательно, и в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" разрешенный вид использования указанного земельного участка должен быть установлен в следующий значениях: 3.5.1 дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования, в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

В то время как и в соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты, ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ... А: для индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 1.2. договора аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016г., испрашиваемый земельный участок предоставлен Администрацией Щепкинского поселения Аксайского района в аренду без проведения торгов с разрешенным видом использования: для индивидуального жилого дома.

Дополнительно обращает внимание суда на тот факт, что в период действия договора аренды от 30.03.2016 г.:

произошла смена арендаторов (соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.09.2019 г., соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.04.2021 г.) с согласия КИЗО Администрации Аксайского района Ростовской области (п. 3 соответствующих соглашений);

арендаторами регулярно исполнялись обязанности по внесению арендой платы, в соответствии с выставленными счетами КИЗО Администрации Аксайского района Ростовской области;

административным истцом на испрашиваемом земельном участке был построен объект ИЖС по согласованию с Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района.

В момент заключения договора аренды земельного участка ...-щ от 30.03.2016 года и в период его действия КИЗО Администрации Аксайского района Ростовской области не уведомлял предшествующих арендаторов и административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:8556 предназначен для строительства дошкольных и общеобразовательных учреждений. В то время, как договором аренды от 30.03.2016 г. разрешенный вид использования указанного земельного участка Администрацией Щепкинского сельского поселения Ростовской области определен для индивидуального жилого дома.

С момента заключения договора аренды и до подачи административным истцом заявления в КИЗО Администрации Аксайского района о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик не уведомлял о невозможности предоставления земельного участка в собственность, по основаниям, предусмотренным п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... А в собственность без проведения торгов; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района предоставить земельный участок, общей площадью 3000 кв.м., земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... А в собственность без проведения торгов.

Административный истец, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила для участия в процессе представителя по доверенности ФИО4, который требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, а также указав на то, что права истца на предоставление ей земельного участка без торгов нарушены, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ФИО5 в судебное заседание явилась, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, а также указав на то, что испрашиваемый истцом земельный участок не зарезервирован, но утвержден генеральным планом, просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения, извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела с административным исковым заявлением об оспаривании ответа административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.12.2021 года, ФИО1 обратилась 24.12.2021 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение за судебной защитой.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 марта 2016 года на основании постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от 25 декабря 2015 года ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2.» между Администрацией Щепкинского сельского поселения и ФИО2 заключен договор ...-щ аренды земельного участка, площадью 3000 кв.м., земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ...А, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет.

Пунктом 2.1 данного договора срок аренды участка установлен с 30 марта 2016 года по 29 марта 2036 года.

17 сентября 2019 года между ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

В последующем 02 апреля 2021 года между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору ...-щ аренды земельного участка.

В соответствии с уведомлением Администрации Щепкинского сельского поселения от 27 августа 2021 года ФИО1 уведомлена о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ....

В соответствии с уведомлением Администрации Щепкинского сельского поселения от 28 сентября 2021 года ФИО1 уведомлена о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ...А, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Установлено, что на спорном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, площадью 85,5 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 28 сентября 2021 года в установленном законом порядке.

В указанной связи ФИО1 обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением от 10 ноября 2021 года о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно ответу Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 14 декабря 2021 года ФИО1 сообщено, что согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 18 октября 2021 года ... (в редакции письма от 25 ноября 2021 года ...) испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предназначенной генеральным планом Щепкинского сельского поселения для размещения детского сада.

Дополнительно ФИО1 предложено с целью устранения оснований для отказа в предоставлении земельного участка инициировать процедуру внесения изменений в генеральный план Щепкинского сельского поселения.

Согласно письму Администрации Аксайского района Ростовской области от 16 декабря 2021 года, адресованному ФИО1, последней сообщено, что в соответствии с первой редакцией генерального плана Щепкинского сельского поселения, утвержденной решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 25 декабря 2009 года № 77, а также с последующими редакциями земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах функциональной зоны - территории дошкольных и образовательных учреждений, для строительства детского сада на 40 мест.

Указанные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из генерального плана Щепкинского сельского поселения от 26 февраля 2018 года №291.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 18- КАД20-26-К4.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подпункт 13).

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, и следует, в том числе, из пояснений представителя административного ответчика, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:8556 не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте также не относится.

При этом судом учитывается, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, то есть, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска ФИО6 являются законными и обоснованными, а потому судом удовлетворяются в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Щепкинского сельского поселения об оспаривании решений, действий Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... А.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок, общей площадью 3000 кв.м., земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... А.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов