Решение по делу № 2А-6841/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 22.08.2023 № 51.17-ОГ-8850/23 и обязании предоставить земельные участки, находящиеся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенные по адресу: РД, <адрес>-а (двор), в собственность <ФИО>.

Дело №2а-6841/2023

УИД 05RS0038-01-2023-007957-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 14 сентября 2023 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 22.08.2023 № 51.17-ОГ-8850/23 и обязании предоставить земельные участки, находящиеся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенные по адресу: РД, <адрес>-а (двор), в собственность ФИО1,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 22.08.2023 № 51.17-ОГ-8850/23 и обязании предоставить земельные участки, находящиеся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенные по адресу: РД, <адрес>-а (двор), в собственность ФИО1, мотивировав свои требования тем, что ей принадлежат на праве собственности два гаража: площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1912, расположенный по адресу: РД, <адрес>-а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 04.09.1995 за № 1102, договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017г., и площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000044:1913, расположенный по адресу: РД, <адрес>-а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 05.09.1995 за №1104, договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017.

31 июля 2023 она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы Администрации ГОсВД «город Махачкала» за предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в собственность. Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 22.08.2023 № 51.17-ОГ-8850/23 ей отказано предоставлении муниципальной услуги.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно выписок из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от 04.12.2017г. ей принадлежат на праве собственности два гаража с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенные по адресу: РД, <адрес>-а (двор), на основании Постановлений Главы Администрации г. Махачкала, площадью по 18,0 кв.м. каждый.

Распоряжениями Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 20.02.2021г. № 162-СРЗУи № 163-СРЗУ утверждены схемы расположения указанных выше земельных участков на кадастровом плане территории, имеются топосъемки земельных участков, составлены кадастровые паспорта земельных участков.

Далее протоколом заседания комиссии по повышению эффективности управления и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Врио Первого заместителя Администрации г.Махачкалы ФИО4, за 2021 год по заявлению за № 51.01.-13396/21- ЗУ 312 и по заявлению 51.01.-13397/21-ЗУ 313 были приняты положительные заключения по предварительному согласованию предоставления земельных участков и передачи проектов постановлений на дальнейшее согласование в структурные подразделения администрации г.Махачкалы. Однако истец не получала вышеуказанные постановления.

На обращение истца о предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком было отказано. Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 09.06.2023г. отказ признан незаконным с возложением обязанности на МКУ Управление имущественных и земельных отношений «город Махачкала» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в собственность.

При повторном обращении от МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» ею получен повторный отказ.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основания, указанным в обжалуемом уведомлении и пояснила, что обращение ФИО1 рассмотрено и ей дан соответствующий ответ.

Представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы», извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не заявлял, об отложении не ходатайствовал.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в тои числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат два гаража:

-площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: РД, <адрес>-а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 04.09.1995г. за № 1102, договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017г.;

- площадью 18,0 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: РД, <адрес>-а (двор), на основании Постановления Главы Администрации г.Махачкала от 05.09.1995г. за № 1104, договора аренды земельного участка № 142 от 21.09.2017.

Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 20.02.2021 № 162-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: кадастровый квартал -№, площадь – 18,0 кв.м., адрес (местоположение) - РД, <адрес> (двор), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- гараж.

Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 20.02.2021 № 163-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: кадастровый квартал -№ площадь – 18,0 кв.м., адрес (местоположение) - РД, <адрес> (двор), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- гараж.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что 31 июля 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

22.08.2023 за № 51.17-ОГ-8850/23 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений «город Махачкала» дан ответ административному истцу ФИО1, в котором сообщается о повторном рассмотрении документов для предоставления земельного участка в собственность и отказе в принятии решения на основании п. 4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, является если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с Заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка в и отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно топографического плана земельного участка и выездной проверки установлено, что на испрашиваемом земельном участке над гаражами расположено здание «Дагестанского центра профессионального образования и развития». Также в представленном заявлении испрашиваются в собственность два земельных участка, что противоречит законодательству РФ, в связи с чем необходимо обратиться с заявлением отдельно на каждый земельный участок. Не представлены документы, являющиеся основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – Регламент).

Пунктом 2.6 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а именно:

1. заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя;

4) утвержденная в установленном порядке МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

5) документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

6) в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявителем представляется нотариально заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка;

7) при подаче заявления в форме электронного документа к заявлению также прилагается копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (удостоверяющего личность представителя Заявителя, если заявление представляется представителем Заявителя), в виде электронного образа такого документа. Представление указанного документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через единый портал, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа;

Пунктом 2.9. установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.9.1. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) поступившее (в письменном виде) от заявителя обращение с просьбой о прекращении предоставления муниципальной услуги;

3) указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с Заявлением обратился правообладатель здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении;

7) указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с Заявлением в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, или правообладатель земельного участка;

9) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае если подано заявление в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

16) указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с Заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных объектов;

17) указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных зданий, сооружений;

18) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

19) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования;

20) указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

21) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с Заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

22) указанный в заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

23) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

24) площадь земельного участка превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на 10 процентов;

25) наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

26) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

27) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

28) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно Регламенту, данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В уведомлении административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги не приведены основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельных участков, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ и Регламентом, а фактически приведенные основания (причины) не могут служить правовым препятствием для этого, поскольку на испрашиваемых к предоставлению земельных участках находятся объекты - гаражи, принадлежащие административному истцу на праве собственности, что не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нахождение на испрашиваемых земельных участках гаражей, принадлежащих административному истцу на праве собственности, не оспаривается и административными ответчиками, а также следует из содержания выданного истцу отказа.

Другими основаниями для отказа в предоставлении услуги указано, что в представленном заявлении испрашиваются в собственность два земельных участка, в связи с чем необходимо обратиться с заявлением отдельно на каждый участок, и не представлены документы, являющиеся основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно.

В то же время положениями пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае не соответствия заявления требованиям пункта 1 данной статьи либо в случае если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи, заявление подлежит возврату уполномоченным органом в десятидневный срок. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

При этом суд отмечает, что, как следует из заявления о предоставлении муниципальной услуги от 31.07.2023, к нему были приложены выписки из ЕГРН о праве собственности ФИО1 на гаражи, расположенные на испрашиваемых земельных участках, подтверждающие основание для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют основания для отказа, предусмотренные Регламентом предоставления данной муниципальной услуги и Земельным кодексом РФ.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления. Сведения о споре в отношении данных земельных участков суду не представлены.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежали представленные административным истцом документы относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт владения гаражами.

Указанное выполнено административными ответчиками не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить муниципальную услугу, поскольку возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца решением суда от 09.06.2023г., не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 22.08.2023г. №51.17-ОГ-8850/23.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» выдать ФИО1 М постановление о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся под гаражами с кадастровыми номерами 05:40:000044:1912 и 05:40:000044:1913, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 29.09.2023.