г. Луга 10 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1750/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при помощнике судьи Середовой О.Н.,

с участием прокурора Комаевой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании создания условий для подъема Государственного флага Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее МОУ «Толмачевская СОШ») об обязании МОУ «Толмачевская СОШ» создать в помещении образовательного учреждения по адресу: <...> условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации путем установления флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации, представляющего собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета, отношение ширины флага к его длине 2:3; обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование МОУ «Толмачевская СОШ», необходимое для установления в помещении образовательного учреждения флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации.

Указав при этом в обоснование, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка подготовки МОУ «Толмачевская СОШ» к началу нового 2022-2023 учебного года, в том числе, в части исполнения требований законодательства об официальном использовании государственных символов, в ходе которой установлено, что в названном учреждении не созданы условия для реализации в рамках образовательных программ воспитательной программы по патриотическому воспитанию, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, в помещении МОУ «Толмачевская СОШ» по адресу: <...> отсутствуют условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, а использование флагштока, расположенного на улице, не представляется возможным в течение всего учебного года 2022-2023 в связи с климатическими условиями.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.70 Конституции РФ, п.п.1,2 ст.2, ч.1 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Указ Президента РФ № 400 от 07.07.2021 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», ст.ст.1,3,4,10 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 25.12.2000 «О Государственном флаге Российской Федерации», ст.ст.2,3 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ от 25.12.2000 «О Государственном гимне Российской Федерации», Методические рекомендации "Об использовании в обучении и воспитании обучающихся образовательных организаций государственных символов Российской Федерации", утвержденные Письмом Минпросвещения от 15.04.2022 № СК 295/06, Указ Президента РФ № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», Паспорт национального проекта "Образование", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (Протокол от 03.09.2018 N 10).

Указывает, что нарушения МОУ «Толмачевская СОШ» требований федерального законодательства, регламентирующего использование государственных символов Российской Федерации, могут повлечь за собой реализацию образовательным учреждением не в полном объеме рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в образовательную программу на 2022-2023 учебный год, а также нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», и как следствие, не в полном объеме реализацию в названном образовательном учреждении федерального проекта «Успех каждого ребенка» и федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», входящих в структуру национального проекта «Образование», что является недопустимым.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Комаева Н.К. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

МОУ «Толмачевская СОШ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит слушать дело в его отсутствие, представило письменное заявление о признании иска.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в письменном отзыве не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу п.2 ст.2 Закона воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

Согласно ч.3 ст.5 Закона в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Ст.28 Закона устанавливает: к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В силу ч.1 ст.12.1 Закона воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.91 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся, прежде всего, жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России. Традиционные российские духовно-нравственные ценности объединяют нашу многонациональную и многоконфессиональную страну.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018№884 "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Минпросвещения России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, воспитания несовершеннолетних граждан.

Как следует из Письма Минпросвещения России от 15.04.2022 № СК-295/06 «Об использовании государственных символов Российской Федерации», в целях исполнения подпункта "а" пункта 1 перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с общественностью по вопросам общего образования 25 августа 2021 г. от 30 сентября 2021 г. N Пр-1845 об использовании государственных символов Российской Федерации в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, а также согласно протокольному решению по итогам заседания Межведомственной комиссии по историческому просвещению от 24 марта 2022 г. N 2 в части разработки и поэтапного внедрения (начиная с 12 апреля 2022 г.) предложений и комплекса мер по изучению истории государственных символов Российской Федерации, церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнению Государственного гимна Российской Федерации (краткой версии) в практику работы государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учреждений среднего профессионального образования, Минпросвещения России с учетом рекомендаций Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации разработаны методические рекомендации по использованию и включению в содержание процесса обучения и воспитания государственных символов Российской Федерации (далее - методические рекомендации).

Названные Методические рекомендации направлены руководителям образовательных организаций с целью изучения истории государственных символов Российской Федерации и использования начиная с 1 мая 2022 г. в практике воспитательной работы образовательной организации церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнения Государственного гимна Российской Федерации.

Согласно Введению к названным Методическим рекомендациям приоритеты государственной образовательной политики направлены на развитие системы образования, обучения и воспитания как основы формирования развитой и социально ответственной личности, стремящейся к духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому совершенству.

Для российского государства этот приоритет выступает одним из значимых направлений "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", согласно которой "права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России", - традиционные российские духовно-нравственные ценности, объединяющие нашу крупнейшую многонациональную и многоконфессиональную страну.

В соответствии со статьей 70 Конституции Российской Федерации государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации").

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ) Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3; Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, государственный флаг Российской Федерации должен быть вывешен постоянно на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или установлен постоянно на их территориях.

Согласно вышеуказанным Методическим рекомендациям Минпросвещения России в образовательных организациях рекомендуется еженедельное поднятие (спуск) Государственного флага Российской Федерации. Поднятие, как правило, осуществляется в начале учебной недели, спуск - в конце учебной недели.

Выносить Государственный флаг Российской Федерации рекомендуется образовательным организациям при проведении торжественных, организационных, воспитательных, конкурсных, в том числе финальных этапов мероприятий (линейки, пятиминутки, собрания, акции, флешмобы и др.). Вынос Государственного флага Российской Федерации сопровождается исполнением Государственного гимна Российской Федерации (краткой или полной версии).

Поднятие (спуск) Государственного флага Российской Федерации в образовательных организациях поручается лучшим обучающимся, добившимся выдающихся результатов в учебной, научной, спортивной, творческой и иной деятельности, а также педагогическим работникам образовательной организации, и в исключительных случаях - родителям (законным представителям) обучающихся и воспитанников.

Подпунктом «а» пункта 5 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» установлены национальные цели стратегического развития по направлению «Образование», а именно: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В силу п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 того же закона, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ходе рассмотрения дела установлено:

МОУ «Толмачевская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является образовательная деятельность по реализации образовательных услуг населению.

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области.

Как следует из приказа № 87 от 25.08.2022 «О введении традиции еженедельного поднятия флага и исполнения гимна в МОУ «Толмачевская средняя школа», в указанном образовательном учреждении введен обычай поднятия Государственного флага российской Федерации и исполнения Государственного гимна Российской Федерации в начале каждой недели с 01.09.2022 (л.д. 12-14).

Согласно объяснениям директора МОУ «Толмачевская СОШ» от 30.08.2022 в помещении школы отсутствуют условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, а использование флагштока, расположенного на улице, не представляется возможным в течение всего учебного года 2022-2023 в связи с климатическими условиями (л.д. 23-24).

Лужской городской прокуратурой в целях недопущения нарушения требований действующего законодательства директор названного образовательного учреждения 30.08.2022 предостережен о недопустимости нарушения требований закона (л.д. 15-22).

Вместе с тем, до настоящего времени в образовательном учреждении не созданы условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, в том числе по причине отсутствия финансирования.

В связи с изложенным суд находит, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании МОУ «Толмачевская СОШ» создать в помещении образовательного учреждения по адресу: <...> условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации путем установления флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации, а также к администрации Лужского муниципального района об обязании обеспечить финансирование, необходимое для осуществления указанных мероприятий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» создать в помещении образовательного учреждения по адресу: 188255, <...> условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации путем установления флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации, представляющего собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование Муниципального образовательного учреждения «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», необходимое для осуществления указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда изготовлено в окончательной форме 17.11.2022 года

47RS0012-01-2022-002123-66