Дело № 2а-1077/2023

УИД 44RS0003-01-2023-001319-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия в части обеспечения надлежащего функционирования системы водоотведения незаконным и возложении обязанности по организации надлежащего функционирования системы водоотведения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения надлежащего функционирования системы водоотведения на улицах Суворова и Кутузова г.Шарьи, незаконным; возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.12.2023 года организовать надлежащее функционирование системы водоотведения на улицах Суворова и Кутузова г.Шарьи в соответствии с нормативными требованиями.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений проведена проверка законности строительства многоквартирного дома по адресу: <...> организации водоотведения по данным улицам по причине затопления поверхностными сточными водами частных земельных участков в связи с поднятием грунта на земельном участке под строительством многоквартирного дома.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1,4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Исходя из положений ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ, администрация городского округа город Шарья исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

В июле 2022 года в связи с выявленными нарушениями в части ненадлжащего состояния водоотводных сооружений на улицах Суворова и Кутузова г.Шарьи главе администрации городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Актом осмотра от 18.09.2023 зафиксировано, что ливневая канализация рядом с д.4 ул.Кутузова и д.116 ул.Ленина г.Шарьи заполнена строительным мусором и не выполняет функции водоотведения, в связи с засорением. По всему периметру ливневой канализации общее состояние объекта неудовлетворительное. Русло ливневой канализации заросло растительностью в виде кустов и высокой травы, забито строительным мусором, грунтом, что не позволяет сточным и дождевым водам проходить дальше по руслу.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) водоотводных сооружений на улицах Суворова и Кутузова г.Шарьи, бездействии органов местного самоуправления городского округа г.Шарья в решении вопроса по водоотведению в границах городского округа г.Шарья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н., заявленные требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа г.Шарья ФИО1 требования административного иска признала. Суду пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение работ функционирования системы водоотведения, срок для выполнения работ, указанный в иске, додстаточен.

Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Федеральный законодатель, предусматривая в ч. 1 ст. 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п. 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 3).

В настоящем дела административным истцом к административному ответчику предъявлены требования об обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям КАС РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10).

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Костромской области и обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой главе администрации городского округа город Шарья 13.07.2022 внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ и природоохранного законодательства (л.д.6-12 оборот).

Данное предписание рассмотрено, из ответа главы администрации городского округа город Шарья от 22.08.2022 №000 следует, что в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области на 2019-2025 годы» ведется строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Комплекс мероприятий по восстановлению ливневой канализации по ул.Кутузова и ул.Суворова г.Шарья включен в общий план работ Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья. Выполнить мероприятия в 2022 году не предоставляется возможным в связи с дефицитом средств бюджета (л.д.13).

Согласно информации И.о. главы городского округа город Шарья от 26.09.2023 по адресу <...> у д.4 были выполнены работы по вырубке кустарников. В настоящее время выполнение мероприятий по обустройству водоотведения по ул.Кутузова г.Шарьи в полном объеме не предоставляется возможным в связи с тем, что по адресу: <...> ведутся работы по устройству наружной сети теплотрассы (л.д.18).

Поскольку администрацией городского округа город Шарья Костромской области не предпринято своевременных мер, направленных на обеспечение надлежащего водоотведения по ул.Кутузова, ул.Суворова города Шарьи, Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3.10 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденным Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 964/пр и включенным в Перечень сводов правил, национальных стандартов и технических регламентов, рекомендуемых к применению при разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.5 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85).

Организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории в границах городского округа, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Судом установлено, что Шарьинским межрайонным прокурором 18.09.2023 года проведен осмотр системы водоотведения рядом с д.4 на ул.Кутузова. Установлено, что ливневая канализация рядом с д.4 ул.Кутузова и д.116 ул.Ленина г.Шарьи заполнена строительным мусором и не выполняет функции водоотведения, в связи с засорением. По всему периметру ливневой канализации общее состояние объекта неудовлетворительное. Русло ливневой канализации заросло растительностью в виде кустов и высокой травы, забито строительным мусором, грунтом, что не позволяет сточным и дождевым водам проходить дальше по руслу.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков от 18.09.2023 года, фотокопиями (л.д. 19-21).

В рассматриваемом случае нахождение ливневой канализации рядом с д.4 ул.Кутузова и д.116 ул.Ленина г.Шарьи в непригодном к использованию состоянии, в связи с засорением влечет нарушение прав, свобод и законных интересов жителей городского округа, а также неопределенного круга лиц, поскольку происходит вытекание сточных и дождевых вод на рельеф местности, в том числе на территорию соседних земельных участков находящихся в собственности граждан, что противоречит положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено, что в настоящее время администрацией городского округа город Шарья Костромской области указанные в административном иске и представлении прокурора нарушения, не устранены.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения надлежащего функционирования системы водоотведения на улицах Суворова и Кутузова города Шарьи, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.12.2023 года организовать надлежащее функционирование системы водоотведения на улицах Суворова и Кутузова города Шарьи в соответствии с нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: С.В.Карпова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.