Дело № 3а-17/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

при секретаре Шипиловой Я.Ю.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 26 мая 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о ликвидации Общественной организации научных работников «Камчатский экологический центр» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Общественной организации научных работников «Камчатский экологический центр» (далее по тексту – ОО НР «КЭЦ», общественная организация) и исключении данной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование своих требований указало, что ОО НР «КЭЦ», в нарушение требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), не исполнена обязанность по предоставлению в Управление формы отчетности об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях и фактическом их расходовании или использовании за 2020, 2021 годы. Согласно информации, представленной ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, общественная организация фактически не находится по адресу государственной регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) общественная организация не представила документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе.

ДД.ММ.ГГГГ скончался директор общественной организации ФИО1

С целью осуществления контрольных функций за деятельностью общественной организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю принимались меры реагирования, в частности, в адрес общественной организации направлялись письменные предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, которые были возвращены почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения. По состоянию на 25 января 2023 года выявленные нарушения законодательства ОО НР «КЭЦ» не устранены.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ОО НР «КЭЦ» участия в судебном заседании не принимало, извещение о времени и месте судебного разбирательства направлено общественной организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Представителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что ОО НР «КЭЦ» извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть административный иск в отсутствие представителя.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО3, указав об отсутствии возражений в части заявленных требований о ликвидации Общественной организации, просила отказать в удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому об исключении сведений в отношении ОО НР «КЭЦ» из ЕГРЮЛ, поскольку указанная процедура осуществляется по решению регистрирующего органа, а не на основании судебного акта.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Положениями статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что общественное объединение обязано, в том числе, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, адресе юридического лица и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела, Общественная организация научных работников «Камчатский экологический центр» 25 ноября 2002 года внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19 августа 2010 года за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 18-23).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом юридического лица является <адрес>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ОО НР «КЭЦ» ФИО1

11 сентября 2020 года в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому поступило заявление директора Института вулканологии и сейсмологии Дальневосточного отделения Российской академии наук о неправомерном использовании адреса объекта недвижимости в качестве юридического адреса (места нахождения) юридическим лицом ОО НР «КЭЦ». Согласно указанному заявлению, общественная организация фактически не находится по адресу, сведения о котором числятся в ЕГРЮЛ. Между ИВиС ДВО РАН и ОО НР «КЭЦ» отсутствуют какие-либо правоотношения по поводу использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>

24 сентября 2020 года указанная информация передана из ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю.

15 октября 2020 года, 25 февраля 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в адрес ОО НР «КЭЦ» направлялись предупреждения в порядке статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ о необходимости предоставить в Управление документы, содержащие сведения об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а также о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, поскольку полномочия руководителя общественной организации истекли 12 сентября 2017 года. Предупреждение было возвращено почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения (л.д. 24-47).

В соответствии с записью акта о смерти №, ДД.ММ.ГГГГ умер директор ОО НР «КЭЦ» ФИО1

27 апреля 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в адрес ОО НР «КЭЦ» направлено предупреждение № о необходимости в срок до 30 июня 2021 года представить документы, содержащие сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в связи со смертью директор ФИО1 (л.д. 48-52).

3 февраля 2022 года Управлением направлено предупреждение № о необходимости в срок до 10 апреля 2022 года представить документы, содержащие сведения об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а также о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Также общественной организации указано на необходимость предоставить отчетность о продолжении своей деятельности и объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. Указанное предупреждение также возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 58-64).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

Согласно представленным административным истцом данным из Автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиозных организация Центрального аппарата Министерства юстиции», ОО НР «КЭЦ» в Управление не предоставлялись сведения, предусмотренные положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, за 2020, 2021 годы.

В силу статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

На основании части 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ОО НР «КЭЦ» были допущены неоднократные нарушения требований федерального законодательства, которые выразились в том, что общественной организацией не исполнена обязанность по предоставлению формы отчетности об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях и фактическом их расходовании или использовании за 2020, 2021 годы; не представлены документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) общественной организации и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Несмотря на неоднократные предупреждения, административный ответчик в течение длительного времени не принял мер к устранению выявленных нарушений закона, допустил иные нарушения закона после предупреждений со стороны контролирующего органа. Реальных мер к устранению выявленных нарушений общественной организацией предпринято не было. До момента рассмотрения дела по существу указанные нарушения не устранены. Непредоставление длительное время необходимых документов и отчетов свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления и наличии правовых оснований для ликвидации общественной организации.

Доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об исключении ОО НР «КЭЦ» из ЕГРЮЛ являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», или копия решения суда.

При поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда (пункт 8 Порядка).

Исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», осуществляется налоговыми органами.

Таким образом, принятие судом решения об исключении сведений об общественной организации из ЕГРЮЛ является основанием для начала указанной административной процедуры и изданием регистрирующим органом распоряжения о ликвидации общественной организации (признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) в связи с ликвидацией (признанием прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда.

По указанным основаниям, в соответствии с положениями статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о ликвидации Общественной организации научных работников «Камчатский экологический центр» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию научных работников «Камчатский экологический центр» (<данные изъяты>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов