Дело № 2а-4543/2022

91RS0024-01-2022-005623-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя ответчиков - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 17 августа 2022 года №3637-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер> площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от 26.10.2005 года №17 ему дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. На основании данного решения истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от 17 августа 2022 года №3637-п ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 29.11.2013 года №61 ему было отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании представитель Администрации и Департамента ФИО1 возражал против иска, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие истца в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 26.10.2005 года №17 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,06 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 19.03.2010 года №39 срок действия решения от 26.10.2005 года №17 продлен на 5 лет.

22.09.2016 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>.

31.10.2016 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Письмом Департамента от 03.11.2016 года №02-1/8460 истцу возвращено заявление о предоставлении земельного участка, со ссылкой на истечение срока действия решения Симеизского поселкового совета АР Крым от 26.10.2005 года №17.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.05.2017 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06.10.2017 года, признаны незаконными действия Департамента, выразившиеся в возвращении заявления истца без рассмотрения, на Департамент возложена обязанность принять к рассмотрению заявление истца о предоставлении земельного участка (дело №2а-1855/2017, 33а-7164/2017).

Оспариваемым постановлением Администрации от 17 августа 2022 года №3637-п ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на то, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 29.11.2013 года №61 ему было отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, кроме прочего, копия решения о разрешении на разработку документации (п.7 Порядка).

После поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в ходе которой направляет межведомственные запросы в орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи); 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказывая в предоставлении истцу ФИО2 земельного участка, Администрация указала, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 29.11.2013 года №61 истцу было отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В этой связи, по мнению Администрации, истец не вправе требовать предоставления земельного участка на основании решения Симеизского поселкового совета АР Крым от 26.10.2005 года №17 в порядке завершения оформления прав.

Между тем решение Симеизского поселкового совета АР Крым от 29.11.2013 года №61, исходя из его буквального содержания, нельзя квалифицировать как решение, отменяющее ранее принятое решение от 26.10.2005 года №17. В решении от 29.11.2013 года №61 отсутствует упоминание о решении от 26.10.2005 года №17, равно как и заключение о его отмене. Возможность пересмотра ранее принятого решения о разрешении на разработку проекта землеустройства путем принятия по данному вопросу отказного решения (без отмены предыдущего решения) статьей 118 Земельного кодекса Украины, регулировавшей спорные правоотношения до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах постановление Администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка на основании решения от 26.10.2005 года №17 нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 17 августа 2022 года №3637-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер> площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03 июля 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 30 ноября 2022 года.