14RS0035-01-2022-017493-25

Дело № 2а-10487/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 декабря 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Департаменту градостроительства и транспортной политики Окружной Администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил :

ФИО7 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: город ____ площадью ___ кв.м., с кадастровым номером: № Нормативно-правовым актом Якутской городской думы от ____ года ___ территориальная зона данного земельного участка изменена ___. Однако их заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство оставлено без удовлетворения, со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования градостроительному регламенту. Считают данное решение незаконным и необоснованным, поскольку территориальная зона земельного участка изменена на Ж-2А (под индивидуальное жилищное строительство). При этом, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просили признать незаконным решение административного ответчика от ____ г. № ___ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязать его внести изменения вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: ____ площадью ___ кв.м., с кадастровым номером: № на индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание административные истцы ФИО8 не явились, ФИО1 с представителем ФИО4 требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестра) по Республике Саха (Якутия) ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Согласно письменным возражениям на иск и объяснениям представителя в судебном заседании запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки г. Якутска.

Представитель административного ответчика Департамент градостроительства и транспортной политики Окружной Администрации города Якутска ФИО6 по доверенности просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Площадь земельного участка не соответствует минимальному размеру площади земельных участков установленных для индивидуального жилищного строительства.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение изложено в уведомлении от ____ г., а административный иск поступил в суд ____

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером: № который расположен в территориальной зоне ___ (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

ФИО1 ____ года обратилась в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:106008:33 с «блокированная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство».

Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) в уведомлении от ____ г. № № отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр объектов недвижимости ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1); к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке (части 2 и 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2).В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. По положениям ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Ответом на межведомственный запрос Департаментом градостроительства и транспортной политики Окружной Администрации города Якутска от ____ г. представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером: № расположен в территориальной зоне ___ (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), основной вид разрешенного использования земельного участка не соответствует, размеры земельного участка (___ кв.м.) не соответствуют предельным установленным минимальным размерам земельных участков в территориальной зоне ___

При этом, Нормативно-правовым актом Якутской городской думы от ____ года ___ территориальная зона данного земельного участка c ___ изменена на ___, согласно Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ года N № к основным видам разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне отнесены: индивидуальное жилищное строительство (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3).

Именно эти виды разрешенного использования избираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка индивидуального жилищного строительства поименован в основных видах разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне. Кроме того, при внесении изменений территориальной зоны, размер земельного участка был учтен в существующем фактическом размере ___

Не соответствие земельного участка предельному минимальному параметру к предусмотренным законом основаниям для отказа в изменении вида разрешенного использования уже сформатированного земельного участка не относится.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Исходя из предписания вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) требованиям действующего законодательства, нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств следует, что у административного ответчика правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка не имелось, в связи с чем суд признает решение Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административных истцов.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО7 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. С учетом всех обстоятельств дела данный способ восстановления нарушенных прав является соразмерным и разумным, при этом суд не вмешивается в полномочия регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Департаменту градостроительства и транспортной политики Окружной Администрации города Якутска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от ____ г. № № об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ г. о государственной регистрации прав.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова

Копия верна.

Судья: Н.А. Никифорова

Секретарь Ч.А. Куулар

Решение изготовлено в окончательной форме 13.12.2022 г.