№ 2а-373/2022 (№ 2а-4655/2021)
УИД № 52RS0007-01-2021-004566-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 26 сентября 2022 года
Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Фазлетдинова А.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Советского и Нижегородского районов, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии Советского района городского округа город Нижний Новгород о признании незаконным решения Призывной комиссии Советского района городского округа город Нижний Новгород от (дата) о присвоении категории годности «Б» в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Советский районный суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований указал следующее.
(дата) Призывной комиссией Советского района г. Нижнего Новгорода (далее - Районная призывная комиссия) принято решение в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее — Административный истец), о присвоении категории годности «Б».
Административный истец в Военный комиссариат Нижегородской области не обращался.
При этом, при прохождении медицинского освидетельствования при участии в призывных мероприятиях в весеннем призыве 2021 года, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №...) Административным истцом были представлены медицинские документы подтверждающие наличие у него заболеваний:- умеренно выраженное заикание (логоневроз), НЦД с головной болью напряжения, астено-невротическим синдромом, аллергический дерматит, угри обыкновенные, узел правой доли щитовидной железы, гипотиреоз, недостаточность массы тела, заикание, аллергический дерматит, которые подпадают под ст. 88, 47а, 13, 62 Расписания болезней (Постановление Правительства Российской Федерации №... от 2013) - категория В-годности к военной службе.
Однако, несмотря на наличие у Административного истца заболеваний, обязывающих Районную Призывную комиссию вынести решение об освобождении Административного истца от призыва на военную службу с присвоением категории годности к военной службе «В», ему была присвоена категория «Б», при этом имеющиеся у Административного истца заболевания отражены в протоколе Призывной комиссии.
На основании изложенного, Административный истец считает данное Решение необоснованным, так как не было проведено полное обследование состояния его здоровья, не были учтены документы, характеризующие имеющиеся у Административного истца заболевания, вследствие чего Решения о присвоении категории годности приняты без учета имеющихся заболеваний.
Решение, принятое районной Призывной комиссией без учета состояния здоровья Административного истца и действующего законодательства, повлекли нарушение прав и интересов гражданина на охрану здоровья (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), а также нарушение норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства № 565 от 04.07.2013.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
В соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.
Учитывая, что оспариваемое решение Районной призывной комиссии в отношении Административного истца не соответствуют требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения, и нарушают права и интересы заявителя, они подлежат отмене.
На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным Решение Призывной комиссии Советского района г. Нижнего Новгорода от 25.05.2021 о присвоении категории годности «Б» в отношении ФИО1 (дата) г.р.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени надлежащим образом. Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат по Нижегородской области» и Военного комиссариата Советского и Нижегородского районов г. Нижний Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени надлежащим образом. Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке предусмотренным ст. 22 КАС РФ.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53- ФЗ) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Положениями ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ:
1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Губернатором Нижегородской области дважды в год издаются соответствующие Указы о призыве на военную службу граждан призывных возрастов осенью (весной) соответствующего года.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663: Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
(дата) ФИО1, (дата) года рождения принят на учет призывников Военным комиссариатом Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород.
Согласно справки ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского» от (дата) №..., ФИО1 в 2019 году поступил в указанное учебное учреждение и обучается на 1-м курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения». Окончание обучения в образовательном учреждении (окончания обучения по программам послевузовского образования и защиты квалификационной работы) в 2021 году.
Решением призывной комиссии Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород от (дата) ФИО1 как обучающемуся по очной форме обучения предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2021 года.
Согласно сообщения ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского» от (дата) №..., ФИО1 с (дата) отчислен из учебного учреждения за невыполнение учебного плана. (Приказ №... от (дата)).
Согласно п. 19 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, призывнику у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на обших основаниях.
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализацией данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно вышеуказанному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
Согласно пп. 1,5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений (о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности); принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании Закона 53-ФЗ, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5.1. Закона 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости -врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию вышеуказанных граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о ВВЭ).
Согласно пункту 4 Положения о ВВЭ при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.
В соответствии с пунктом 22 Положения о ВВЭ призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
В период осеннего призыва 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз - недостаточность питания. На основании ст. 13 «г» графы один Расписания болезней ФИО1 признан «Г» - временно не годен к военной службе сроком на 4 месяца.
(дата) решение призывной комиссии Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород от (дата) утверждено призывной комиссией Нижегородской области.
В период весеннего призыва 2021 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 жаловался на частые простудные заболевания, иногда на боли в области щитовидной железы, боли в эпигастрии после еды, отрыжку, на снижение зрения обоих глаз.
На основании имеющихся медицинских документов, Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 признан Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст.ст. 59 «в», 13 «д», показатель предназначения для прохождения военной службы - 3.
Решением призывной комиссии Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород от (дата) (Протокол №14) ФИО1 призван на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и ему была вручена повестка на (дата) для отправки в Вооруженные Силы РФ.
В связи с несогласием с решением призывной комиссии Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород от (дата) ФИО1 обратился с заявлением в центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Нижегородской области о назначении контрольного медицинского освидетельствования.
(дата) при прохождении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на обследование в (марка обезличена).
На основании консультативного заключения невролога, обследования эндокринолога, исследования УЗИ щитовидной железы (марка обезличена)», медицинского освидетельствования, призывная комиссии Нижегородской области от (дата) утвердила решение призывной комиссии Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород от (дата) признав ФИО1 «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.
По результатам рассмотрения суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Нижегородской области по определению категории годности ФИО1 к военной службе было принято на основании результатов медицинского освидетельствования, медицинских заключений, в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», оснований для признания его незаконным не имеется.
Назначенная по определению суда экспертиза не была проведена по делу по независящим от суда обстоятельствам. В связи с чем, суд с целью соблюдения права участников на разумные сроки рассмотрения дела и их законных интересов полагает возможным рассмотреть административное дело по существу на основании имеющихся материалов дела.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и необоснованным решения Призывной комиссии Советского района городского округа город Нижний Новгород о присвоении категории годности «Б» в отношении ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Советского и Нижегородского районов, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии Советского района городского округа город Нижний Новгород о признании незаконным решения Призывной комиссии Советского района городского округа город Нижний Новгород от (дата) о присвоении категории годности «Б» в отношении ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгорода.
Судья А.И. Фазлетдинов