Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года. Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Дубицкой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивировала тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, дАДРЕС категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В период владения участком на праве аренды, истцом возведен жилой дом площадью 99,5 кв.м.

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № регистрировано Управлением Росреестра по АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, имея преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратился с комплектом необходимых документов к ответчику.

Решением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС истцу ДД.ММ.ГГГГ отказано, по причине недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, здание, расположенное на спорном земельном участке не отвечает признакам индивидуального жилого дома.

Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в котором указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060206:204, расположенном по адресу:АДРЕС, АДРЕС

В судебное заседание административный истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 явился, исковые требования поддержал.

Административный ответчик представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в судебное заседание не явились, представили суду отзыв, в котором выражали несогласие с иском.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления АДРЕС от 18.05.2011г. ФИО4 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, площадью ..... кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, сельское поселение Захаровское, с местоположением в д.Хлюпино по адресу: АДРЕС, уч.№ в аренду сроком на 25 лет. С ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № от 01.08.2011г. на срок по 31.07.2036г.

Договором о переуступке прав от ДД.ММ.ГГГГ право аренды по указанному договору передано от ФИО4 к ФИО5

Договором о переуступке прав от ДД.ММ.ГГГГ право аренды по указанному договору передано от ФИО5 к ФИО6

Договором о переуступке прав от ДД.ММ.ГГГГ право аренды по указанному договору передано от ФИО6 к ФИО1( л.д.15-16)

На земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом площадью 99,5 кв.м с кн №, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке УФСГКиК по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 23-25)

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

ФИО1 обратившись в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, получила отказ решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, по причине недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, здание, находящееся на спорном земельном участке площадью 99,5 кв.м не отвечает признакам индивидуального жилого дома.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

При этом, исходя из определения, данного в части 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают, в частности, существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 названного закона установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Согласно заключению ООО «НовоТех» жилой дом площадью 99,5 кв.м с кн 50:20:0060206:691, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, пригоден для постоянного проживания.

Предшественник ФИО1 согласовал с войсковой частью 23700 строительство здания (жилого дома ) на земельном участке с кн 50:20:0060206:204. ( л.д.68)

В исчерпывающем перечне оснований для отказа, предусмотренных ст. 39. 16 ЗК РФ отсутствует указание на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием на нем объекта недвижимого имущества (жилого дома) и, соответственно, недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на предоставленном ФИО1 в аренду спорном земельном участке расположен жилой дом, являющийся объектом капитального строительства. Право собственности административного истца на жилой дом административным ответчиком не оспаривается, сведений о незаконности нахождения жилого дома на испрашиваемом земельном участке, материалы дела не содержат. Таким образом, цель предоставления земельного участка достигнута.

Следовательно, административный истец в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, то есть только он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Вместе тем, административный истец просит обязать административных ответчиков принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, однако, поскольку административный ответчик Администрация при принятии оспариваемого решения не дал оценку всем имеющимся значение обстоятельствам, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с представленными документами, при этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от 01.09.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов";

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 N Р№.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева